Perustelut
Tiivistelmä
Hallintosääntöön esitetään tehtäväksi seuraavat muutokset:
1) Hyvinvoinnin ja osallisuuden edistämisen lautakunnan tehtävien tekstimuotoiluja esitetään korjattavaksi, tekstimuotoilut eivät tuo muutoksia tehtäviin.
2) Pelastusjohtajan, hänen määräämän viranhaltijan ja aluehallituksen erityislaeista tulevaa oikeutta käyttää pakkokeinoja tarkennetaan hallintosääntöön.
3) Toimintatukea esitetään leikattavaksi 60.000 eurolla. Tuen kokonaismäärää laskisi 347.003,55 eurosta 287.003,55 euroon, leikkaus on noin 17,3 prosenttia. Lisäksi huomioidaan hyvinvointialuelakiin tulevat muutokset.
Hallintosäännön aikaisemmat käsittelyt
Aluevaltuusto on hyväksynyt Pohteen hallintosäännön 1.3.2022 § 8. Hallintosääntöä on päivitetty aluevaltuuston päätöksillä 19.12.2022 § 261, 18.12.2023 § 200 ja 16.12.2024 § 126.
Hallintosäännön päivityksen 18.12.2023 § 200 yhteydessä aluevaltuusto leikkasi muun muassa valtuustoryhmien toimintatukea 20 prosenttia 1.1.2024 alkaen osana tuottavuus- ja taloudellisuusohjelmaa.
Hallintosäännön laajempi uudistustarpeiden arviointi tapahtui syksyllä 2024. Arviointia varten aluehallitus nimesi 7.5.2024 § 223 valmisteluryhmän ja seurantaryhmä. Valmisteluryhmä koostui kuudesta luottamushenkilöstä ja kolmesta viranhaltijasta. Seurantaryhmän muodostivat aluehallitus ja valtuustoryhmien puheenjohtajat. Valmisteluryhmän tehtävänä oli tuottaa hallintosäännön muutosehdotuksia ja seurantaryhmän tehtävänä ohjata valmisteluryhmän työtä. Aluevaltuusto hyväksyi hallintosäännön päivityksen 16.12.2024 § 126.
Hallintosäännön 16.12.2024 § 126 päivityksen yhteydessä aluevaltuusto hyväksyi hyvinvoinnin ja osallisuuden edistämisen lautakunnalle valmistelemattoman lisätehtävän (HS 18.4 § 12 kohta): ”Seuraa kuntien, järjestöjen sekä muiden sidosryhmien kokemusta ja -palautetta osana omavalvontaohjelmaa ja -suunnitelmaa sekä raportoi tulevaisuuslautakunnalle ja aluehallitukselle.”
Hallintosäännön 16.12.2024 § 126 päivityksen yhteydessä aluevaltuusto antoi pelastusjohtajalle oikeuden päättää pakkokeinojen asettamisesta.
Hallintosäännön päivitys
a) Hyvinvoinnin ja osallisuuden edistämisen lautakunta
Hallintosäännön 18 § 4 momentin 11 kohdasta esitetään poistettavaksi viittaus omavalvontasuunnitelmaan. Suunnitelma kuvaa, miten asiakaskokemusta kerätään.
Hallintosäännön 18 § 4 momentin 12 kohdasta esitetään poistettavaksi viittaus omavalvontaohjelmaan ja -suunnitelmaan. Viittaus ei tue omavalvontaohjelman ja -suunnitelman laista tulevaa sisältöä.
| 18 § Hyvinvoinnin ja osallisuuden edistämisen lautakunnan tehtävät |
|
| Nykyinen hallintosäännön 18 § 4 momentin 11 kohta |
Ehdotettu hallintosäännön 18 § 4 momentin 11 kohta |
| Seuraa asiakaskokemusta ja -palautetta osana omavalvontaohjelmaa ja -suunnitelmaa sekä raportoi tulevaisuuslautakunnalle ja aluehallitukselle; |
Seuraa asiakaskokemusta ja -palautetta osana omavalvontaohjelmaa sekä raportoi tulevaisuuslautakunnalle ja aluehallitukselle; |
| Nykyinen hallintosäännön 18 § 4 momentin 12 kohta |
Ehdotettu hallintosäännön 18 § 4 momentin 12 kohta |
| Seuraa kuntien, järjestöjen sekä muiden sidosryhmien kokemusta ja -palautetta osana omavalvontaohjelmaa ja -suunnitelmaa sekä raportoi tulevaisuuslautakunnalle ja aluehallitukselle; |
Seuraa kuntien, järjestöjen sekä muiden sidosryhmien kokemusta ja -palautetta yhteistyöstä sekä raportoi tulevaisuuslautakunnalle ja aluehallitukselle; |
b) Pakkokeinon asettaminen ja tuomitseminen - pelastustoimi
Oikeus erityislakien, kuten pelastuslain ja kemikaaliturvallisuuslain, mukaisten pakkokeinojen käyttämiseen on hyvinvointialueen pelastusviranomaisella.
Hallintosäännön 2 § 5 momentin mukaan pelastuslain 26 §:n (379/2011) mukaisena alueen pelastustoimen pelastusviranomaisia ovat pelastusjohtaja, hänen määräämänsä pelastuslaitoksen viranhaltija sekä monijäseninen toimielin. Pohteella aluehallitus toimii pelastustoimen monijäsenisenä toimielimenä (hallintosääntö 12 §).
Hyvinvointialueen pelastusviranomainen voi tehostaa antamiaan kieltoja ja/tai velvoittaa oikaisemaan lainvastaista menettelyä tai laiminlyöntiä erityislakien mukaisilla uhkasakoilla tai teettämisuhilla.
Pakkokeinoa koskevat menettelysäännökset ovat uhkasakkolaissa, joka edellyttää, että uhkasakon asettanut viranomainen myös tuomitsee uhkasakon maksettavaksi. Samalla tavalla uhan asettanut viranomainen määrää teettämisuhan täytäntöönpantavaksi.
Edellä kerrotun perusteella hallintosäännön 34 § 9 momentin 6 kohtaa ehdotetaan muutettavaksi niin, että pelastusjohtajan tehtäviin lisätään pakkokeinon asettamisen lisäksi tuomitseminen.
| 34 § Pelastustoimen toimialuejohtajan (pelastusjohtaja) erityiset tehtävät ja toimivalta |
|
| Nykyinen hallintosääntö 34 § 9 momentin 6 kohta |
Ehdotettu hallintosäännön 34 § 9 momentin 6 kohta |
| Päättää pelastuslain (mm. 105 §, 379/2011) mukaisten pakko-keinojen, uhkasakkojen ja teettämisuhan asettamisesta; ja |
Päättää pelastuslain (379/2011) ja kemikaaliturvallisuuslain (390/2005) mukaisten uhkasakkojen asettamisesta ja tuomitsemisesta sekä teettämisuhan asettamisesta ja täytäntöönpanosta; ja |
c) Valtuustoryhmien toimintatuki
Osana talousarvioon sisältyviä tuottavuus- ja taloudellisuustoimenpiteitä esitetään toimintatuen kokonaismäärästä leikattavan 60.000 €, jolloin toimintatuen kokonaismäärä vuodelle 2026 on 287.003,55 € ja tuen määrä valtuutettua kohden on 3.633 €. Toimintatuen euromääräiset korotukset on sidottu työntekijöiden palkkojen yleiskorotuksiin.
Toimintatuen kokonaismäärä ilman tuen leikkausta on 347.003,55 € (4.392,45 € x 79 valtuutettua) vuodelle 2026 ja valtuutettua kohden 4.392,45 € / vuosi.
Hallintosäännön 179 § esitetään muutettavaksi niin, että toimintatuen euromäärä 3.633 € otetaan hallintosääntöön ja toimintatuen euromääräiset muutokset sidotaan laskentateknisistä syistä yksistään hyvinvointialueiden virka- ja työehtosopimuksen yleiskorotukseen.
Hallintosäännön muutosesityksessä huomioidaan myös hyvinvointialuelain 27 §:n toimintatukea koskeva lakimuutos, joka tulee voimaan 1.1.2026 (HE 91/2025, eduskunnan vastaus 19.11.2025). Lakimuutoksen mukaan hyvinvointialueiden aluevaltuustoryhmien tukemista koskevaa 27 § 2 momenttia muutetaan siten, että valtuustoryhmien toimintaedellytyksien parantamiseksi hyvinvointialue voi taloudellisesti tukea valtuustoryhmien sisäistä toimintaa sekä valtuustoryhmän päätöksentekoon liittyvää muuta toimintaa. Laista poistetaan kohta ”toimenpiteitä, joilla valtuustoryhmät edistävät hyvinvointialueen asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia”. Lisäksi lakimuutoksessa ehdotetaan, että tuen määrän lisäksi tiedot käyttökohteesta valtuustoryhmittäin olisi ilmoitettava tilinpäätöksessä.
| 179 Valtuustoryhmien toiminnan tukeminen |
|
| Nykyinen hallintosäännön 179 § |
Ehdotettu hallintosäännön 179 § |
|
Valtuustoryhmien toimintaedellytysten parantamiseksi hyvinvointialue voi vuosittain hakemuksesta taloudellisesti tukea valtuustoryhmien sisäistä toimintaa sekä toimenpiteitä, joilla valtuustoryhmät edistävät hyvinvointialueen asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia. Ryhmätuen määrä on 5.000 € valtuutettua kohden vuodessa. Palkkioita tarkistetaan hyvinvointialueiden virka- ja työsopimusten mukaisten yleiskorotusten keskiarvon mukaisesti.
|
Valtuustoryhmien toimintaedellytysten parantamiseksi hyvinvointialue voi vuosittain hakemuksesta taloudellisesti tukea valtuustoryhmien sisäistä toimintaa sekä valtuustoryhmän päätöksentekoon liittyvää muuta toimintaa. Ryhmätuen määrä on 3.633 € valtuutettua kohden vuodessa. Palkkioita tarkistetaan hyvinvointialueiden virka- ja työehtosopimuksen yleiskorotuksen mukaisesti.
|
|
Tukea myönnettäessä on yksilöitävä käyttötarkoitus. Tuen saajan tulee raportoida tuen käytöstä vähintään kerran vuodessa. Aluehallitus päättää toimintatuen myöntämisestä ja aluehallitus voi antaa tukeen liittyviä tarkempi määräyksiä.
|
Ei muutoksia
|
|
Tuen määrä valtuustoryhmittäin on ilmoitettava hyvinvointialueen tilinpäätöksessä.
|
Tuen määrä ja käyttökohteet valtuustoryhmittäin on ilmoitettava hyvinvointialueen tilinpäätöksessä.
|
|
Momentissa 1 määriteltyä ryhmätuen määrää leikataan 20 prosenttia 1.1.2024 alkaen huomioiden hallintosäännön 171 § 3 momentti.
|
Poistetaan tarpeettomana. |
| Aluehallitus voi siirtää sille hallintosäännössä määrättyä toimintatukeen liittyvää toimivaltaa edelleen alaiselleen viranomaiselle. |
Ei muutoksia |
| Nykyinen hallintosäännön 171 § 3 momentti |
Ehdotettu hallintosäännön 171 § 3 momentti |
| Palkkioita tarkistetaan hyvinvointialueiden virka- ja työehtosopimusten mukaisten yleiskorotusten keskiarvon mukaisesti. |
Palkkioita tarkistetaan hyvinvointialueiden virka- ja työehtosopimuksen yleiskorotuksen mukaisesti. |
Valmistelijan ehdotus
Sari Haataja, hallintojohtaja (p. 040 482 9590):
Aluehallitus esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto
- hyväksyy edellä esitetyt muutokset hallintosäännön
- 18 § 4 momentin 11 ja 12 kohtiin
- 34 § 9 momentin 6 kohtaan
- 171 § 3 momenttiin ja 179 §:ään
- päättää, että muutokset tulevat voimaan 1.1.2026 alkaen, voimaantulo merkitään hallintosäännön 189 §:ään ja
- antaa hallintojohtajalle oikeuden tehdä hallintosääntöön teknisiä ja tyylillisiä muutoksia.
Päätösehdotus
Esittelijä: Ilkka Luoma, hyvinvointialuejohtaja
Aluehallitus hyväksyy hallintojohtajan ehdotuksen.