Perustelut
Julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Tarjouspyyntö liiteasiakirjoineen tulee julkiseksi, kun se on allekirjoitettu tai vastaavalla tavalla varmennettu (6 §:n 1 momentin 2 kohta).
Aiempi käsittely
- Tulevaisuuslautakunta 1.12.2022, 109 §, Ikäihmisten asumispalveluiden hankinnan strategiset periaatteet.
- Aluehallitus 13.12.2022, 447 §, Palveluntuottajarekisterin perustaminen ikäihmisten asumispalveluiden hankintaan.
- Aluehallitus 7.5.2024, 226 §, Palvelutuottajarekisteriin lisätty luokka yhteisöllinen asuminen.
Valmistelijat
Ikäihmisten toimialajohtaja Mervi Koski p. 044 703 4018, hankinta- ja valvontajohtaja Arja Heikkinen p. 044 703 4034, hankintapäällikkö Miia Kekarainen p. 040 716 0853, sosiaalihuollon ja ikäihmisten palveluiden asiantuntija Heli Marjeta-Huhtalo p. 040 182 8221, hankinta- ja sopimusasiantuntija Ulla Hakola p. 040 318 6836 ja hankintavastaava Suvi Mäkelä p. 040 354 7834.
Tausta
Aluehallitus on perustanut 13.12.2022 § 447 ikäihmisten asumispalveluiden palveluntuotuottajarekisterin. Hankintajärjestelmä on jaettu perustamisvaiheessa seuraaviin luokkiin:
- Luokka 1 Ympärivuorokautinen palveluasuminen
- Luokka 2 Lyhytaikainen palveluasuminen
Aluehallituksen päätöksellä 7.5.2024 § 226 palveluntuottajarekisteriin on lisätty uusi luokka.
- Luokka 3 Yhteisöllinen asuminen
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen sosiaalihuoltolain mukaisen yhteisöllisen asumisen myöntämisen perusteet 1.11.2023 alkaen on hyväksytty Tulevaisuuslautakunnassa 6.9.2023 § 84.
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena on ikäihmisten yhteisöllinen asuminen. Palvelut perustuvat sosiaalihuoltolain (1301/2014) ja järjestämislain (612/2021) säännöksiin. Ikääntyneellä asiakkaalla tarkoitetaan lain (980/2012) mukaan iäkästä henkilöä, jonka fyysinen, kognitiivinen, psyykkinen tai sosiaalinen toimintakyky on heikentynyt ikääntymisen myötä alkaneiden, lisääntyneiden tai pahentuneiden sairauksien tai vammojen vuoksi tai ikääntymiseen liittyvän rappeutumisen takia.
Yhteisöllisen asumisen tavoitteena on tukea yhteisöllistä asumista tarvitsevien asiakkaiden mahdollisuutta elää ja asua kodikkaassa ympäristössä, jossa on tarvittava hoito ja huolenpito sekä sosiaalista kanssakäymistä.
Hankinnan tarkoituksena on turvata asiakkaiden tarpeen mukaisten palveluiden toteuttaminen ja asiakaskohtaisen palvelun valinta niitä koskevan lainsäädännön mukaisesti sekä turvata palveluiden jatkuvuus, saatavuus ja kattavuus sekä palvelujen käyttäjien erityistarpeiden huomioiminen.
Kilpailutuksen perusteella solmittavan sopimuksen kesto on 1.12.2025 - 30.11.2027. Varsinaisen sopimuskauden lisäksi hankinnassa on optiot ajalle 1.12.2027 - 30.11.2028 ja 1.12.2028 - 30.11.2029.
Palveluntuottajarekisterin kokonaisarvo on 300 M€ viideltä vuodelta, rekisteri sisältää siis kaikki 3 luokkaa. Hankinnan arvo ei muuttunut yhteisöllisen asumisen luokan perustamisen vuoksi, koska palveluntuottajarekisterin
alkuperäisessä kokonaisarvossa on huomioitu ikäihmisten asumispalveluiden lakisääteinen henkilöstömitoituksen lisäys, joka ei ole toteutunut.
Luokan 3 yhteisöllinen asuminen hankinnan arvo on 40 M€ varsinainen sopimuskausi ja mahdolliset optiot.
Hankintamenettely
Hankinta toteutetaan osallistavalla tarjouskilpailulla (liite 1), joka tarkoittaa hyvinvointialueen suunnittelemaa ja kuvaamaa hankintalain periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen.
Hankinnan sähköisenä järjestelmänä hyödynnetään teknisin sekä muiden soveltuvin osin hankintalain 44–48 §:n tarkoittamaa sähköistä huutokauppaa. Hankintaan sovelletaan lisäksi hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Kyseessä on hankintalain liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta.
Tarjouspyyntö julkaistaan Pohteen ikäihmisten asumispalveluiden palveluntuottajarekisterin sisäisenä kilpailutuksena luokkaan 3 Yhteisöllinen asuminen hyväksytyille palveluntuottajille. Tarjouspyynnön saaneilla on mahdollisuus jättää alustava tarjous.
Alustavan tarjouksen jättäneille ja tarjouskilpailuun hyväksytyille palveluntuottajille lähetetään kutsu osallistavaan tarjouskilpailuun tarjouspyynnössä kuvatussa aikataulussa. Kutsussa palveluntuottaja saa tietää alustavan tarjouksensa mukaiset pisteet. Hankintapäätös tehdään lopullisen tarjouskilpailun jälkeen.
Kilpailutuksen toteutus
Palvelun vähimmäisvaatimukset ovat kuvattu liitteessä 2 Palvelukuvaus. Tarjoaja sitoutuu tarjouksen jättäessään tuottamaan palvelua palvelukuvauksen mukaisesti.
Kilpailutuksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo on 100 %. Tarjousvertailuun ei ole otettu mukaan laatupisteytystä, koska hankinnan kohteena olevan palvelun vähimmäislaatu on kuvattu tarjouspyynnön liitteenä olevalla palvelukuvauksella eikä lisälaatu vertailussa tuo palvelun sisältöön lisäarvoa.
Tarjoajat ilmoittavat alustavassa tarjouksessaan yhteisöllisen asumisen asiakastarpeen mukaisen vuorokausihinnan luokan jokaiselle kolmelle osalle. Osallistavassa tarjouskilpailussa tarjoajat voivat laskea tarjoamiaan vuorokausihintoja tarjouskilpailun voimassaoloajan puitteissa.
Hankinnassa valitaan kaikki tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet ja asetetut vähimmäisvaatimukset täyttävät palveluntuottajat tuottamaan sopimuksen mukaista palvelua. Tarjoajien etusijajärjestys muodostuu tarjoajien kokonaispistemäärän mukaisesti.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen aluehallitus tekee hankintapäätöksen tarjousajan päättymisen jälkeen.
Pohteen oman henkilöstön käyttö
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen hankintaohjeen mukaan Pohteen henkilöstö ei voi tuottaa Pohteelle palvelua yrittäjänä tai yksityisen palveluntuottajan työntekijänä, jos palvelu on samaa tai samankaltaista työtä kuin henkilön palvelussuhteessa tekemä työ Pohteella. Pohteen henkilöstö ei myöskään voi tuottaa Pohteelle palvelua yrittäjänä tai yksityisen palveluntuottajan työntekijänä, jos työ muutoin on sen luonteista, että se todennäköisesti katsotaan tehdyn palvelussuhteessa Pohteeseen. Yksityiset palveluntuottajat tai näiden alihankkijat eivät siis myöskään pääsääntöisesti voi käyttää palveluntuottamisessa Pohteelle sellaisia henkilöitä, jotka ovat Pohteeseen palvelussuhteessa ja jotka tekevät samaa tai samankaltaista työtä Pohteella kuin he tekisivät palveluntuottajan palveluksessa.
Yhteisöllisen asumisen luokassa poiketaan Pohteen hankintaohjeesta ja sallitaan palvelutuottajan käyttää Pohteeseen palvelussuhteessa olevia henkilöitä palvelun tuottamiseen. Kyseessä on kriittinen sosiaalipalvelu, jossa on turvattava riittävä henkilöstön saatavuus ja haavoittuvassa asemassa olevien asiakkaiden palveluiden toteutuminen.
Ehdotus
Esittelijä: Ilkka Luoma, hyvinvointialuejohtaja (p. 040 767 1609)
Aluehallitus
- päättää käynnistää ikäihmisten yhteisöllisen asumisen hankinnan liitteenä olevien tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti ja
- valtuuttaa ikäihmisten toimialuejohtajan sekä hankinta- ja valvontajohtajan tekemään tarjouspyyntöasiakirjoihin mahdollisia pieniä teknisluonteisia korjauksia ja tarkennuksia.
Asia tarkastetaan kokouksessa.
Päätös
Hyvinvointialuejohtaja Ilkka Luoman muutettu päätösehdotus:
Aluehallitus
- päättää käynnistää ikäihmisten yhteisöllisen asumisen hankinnan liitteenä olevien tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti,
- valtuuttaa ikäihmisten toimialuejohtajan sekä hankinta- ja valvontajohtajan tekemään tarjouspyyntöasiakirjoihin mahdollisia pieniä teknisluonteisia korjauksia ja tarkennuksia,
- aluehallitus pidättää itsellään oikeuden päättää mahdollisista optioista.
Aluehallitus hyväksyi muutetun ehdotuksen.
Asia tarkastettiin kokouksessa.
Merk. Mervi Koski, Arja Heikkinen ja Heli Marjeta-Huhtalo olivat asiantuntijoina läsnä kokouksessa asian käsittelyn ajan.