Perustelut
Lainanottovaltuuden lainsäädäntötausta
Hyvinvointialueesta annetun lain (611/2021) 15 §:ssä säädetään hyvinvointialueiden lainanottovaltuudesta. Valtioneuvosto päättää vuosittain valtiovarainministeriön esityksestä hyvinvointialueen valtuuden määrästä pitkäaikaisen lainan ottamiseksi. Lainanottovaltuus on hyvinvointialueen laskennalliseen lainanhoitokatteeseen perustuvan enimmäismäärän ja tilikauden alun ennakoidun lainamäärän erotus. Valtioneuvoston aiemmat päätökset valtuudesta otetaan huomioon lainanottovaltuuden määrässä.
Valtioneuvosto voi muuttaa lainanottovaltuutta, jos esitetyt investoinnit ovat välttämättömiä hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen turvaamiseksi eikä investointitarvetta voida kattaa muulla tavoin. Lainanottovaltuuden muuttamisesta voidaan päättää hyvinvointialueen hakemuksesta tai valtiovarainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön tai sisäministeriön aloitteesta.
Lainanottovaltuuden mahdollista muuttamista varten valtiovarainministeriö asettaa valmisteluryhmän, johon valtiovarainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö ja sisäministeriö sekä hyvinvointialue nimeävät edustajansa. Valmisteluryhmän tehtävänä on arvioida lainanottovaltuuden muuttamisen edellytyksiä, tarvittavan lainanottovaltuuden suuruutta sekä hyvinvointialueelle asetettavia ehtoja. Arviointi perustuu hyvinvointialueen taloutta ja toimintaa koskevan tiedon perusteella tehtyyn kokonaisarvioon.
On tarpeen huomioida, että valtiovarainministeriö voi käynnistää arviointimenettelyn, jos hyvinvointialueen lainanottovaltuutta on muutettu. Arviointimenettelyn käynnistyminen ei kuitenkaan ole automaattista, vaan sitä tarkastellaan erillisessä prosessissa.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen lainanottovaltuus vuodelle 2027
Valtioneuvosto päätti 1.4.2026 hyvinvointialueiden lainanottovaltuuksista (VM/2026/57) vuodelle 2027. Ennakkoarvion mukaisesti Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueella ei ole lainanottovaltuutta vuodelle 2027. Hyvinvointialueella on kuitenkin vuodelle 2027 investointitarpeita, jotka edellyttävät lainanottoa ja joita ei voida rahoittaa käyttötaloudesta tai muulla tulorahoituksella.
Vuoden 2027 lainanottovaltuus ei vaikuta takautuvasti aiempien vuosien lainanottovaltuuden määrään. Aiemmin käynnistetyt hankkeet voidaan toteuttaa suunnitellusti, ja niiden rahoittamiseksi tarvittavaa pitkäaikaista lainaa voidaan nostaa aiempien vuosien valtuuksiin perustuen myös vuonna 2027 tai myöhemmin. Aiempien vuosien lainanottovaltuudet ylittäville pitkäaikaisen lainan tarpeille hyvinvointialueen tulee hakea vuoden 2027 lainanottovaltuuden muuttamista.
Hakemuksen jättäminen lainanottovaltuuden muuttamiseksi
Aluevaltuusto hyväksyi 15.12.2025 (53 §) Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen investointisuunnitelman vuosille 2027–2030. Aluevaltuusto hyväksyi investointisuunnitelman tarkennukset 15.6.2026 (42 §) lainanottovaltuuden muutosprosessin pohjaksi. Jotta välttämättömät investoinnit voidaan rahoittaa, näkee hyvinvointialue tarpeellisena esittää lainanottovaltuuden muuttamista. Lainanottovaltuuden tarve vuodelle 2027 on 238,5 miljoonaa euroa, josta 65,3 miljoonalla eurolla rahoitetaan investointeja vastaavia sopimuksia. Vuoden 2027 investointitarpeet voivat tarkentua talousarvion valmistelun aikana, minkä myötä niin ikään lainanottovaltuuden muutoksen tarve voi tarkentua prosessin aikana.
Lopullinen investointisuunnitelma tuodaan päätöksentekoon lainanottovaltuuden muutosprosessin jälkeen osana vuoden 2027 talousarviota ja vuosien 2027–2029 taloussuunnitelmaa. Hyvinvointialueen taloussuunnitelman tulee olla linjassa päätetyn lainanottovaltuuden kanssa.
Valmistelijan ehdotus
Anu Vuorinen, strategia- ja talousjohtaja (p. 044 365 5473):
Aluehallitus
1. valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan jättämään oheisen liitteen mukaisen hakemuksen lainanottovaltuuden muuttamiseksi ja siihen liittyvän valmisteluryhmän nimeämiseksi, ja
2. valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan nimeämään hyvinvointialueen edustajan tai edustajat valmisteluryhmään.
Ehdotus
Esittelijä: Ilkka Luoma, hyvinvointialuejohtaja
Aluehallitus hyväksyy strategia- ja talousjohtajan ehdotuksen.
Päätös
Aluehallitus hyväksyi hyvinvointialuejohtajan ehdotuksen.
Ollipekka Huotari ja Anu Vuorinen olivat asiantuntijoina kokouksessa tämän asian käsittelyn ajan.