Perustelut
Perustelut
Hakemus alijäämän kattamisen määräajan jatkamiseksi
Hyvinvointialuelain 115 pykälän (611/2021) mukaan hyvinvointialueen taseeseen kertynyt alijäämä tulee kattaa enintään kahden vuoden kuluessa tilinpäätöksen vahvistamista seuraavan vuoden alusta lukien. Pohteella tämä tarkoittaa vuotta 2026.
Vuodelle 2026 odotetaan lakimuutosta alijäämän kattamisen määräajan väliaikaisesta pidentämisestä (HE 189/2025 vp ja täydennys HE 27/2026 vp). Alijäämän kattamista koskevaa sääntelyä muutettaisiin väliaikaisesti siten, että valtiovarainministeriö voisi tietyin edellytyksin myöntää mahdollisuuden kattaa kertyneet alijäämät vuoden 2027, 2028 tai 2029 loppuun mennessä. Valtiovarainministeriö voi jatkaa kattamisen määräaikaa, jos määräajan jatkaminen on välttämätöntä lainsäädännön noudattamiseksi, kertynyt alijäämä on katettavissa säädetyssä määräajassa, ja hyvinvointialueella on aluevaltuuston hyväksymä suunnitelma kertyneen alijäämän kattamiseksi viipymättä.
Hyvinvointialue voi tehdä hakemuksen aluehallituksen käsiteltyä tilinpäätöksen. Hakemus on tehtävä alijäämän kattamista koskevan määräajan päättymisvuoden elokuun loppuun mennessä. Hyvinvointialueesta annetun lain 122 §:ssä tarkoitettu hyvinvointialueen arviointimenettely voidaan aloittaa lain 123 §:n 1 momentin 1 kohdassa säädetystä poiketen vasta, kun päätöksen mukainen määräaika on kulunut. Toimintakertomuksessa on esitettävä selvitys alijäämän kattamista koskevien toimenpiteiden toteutumisesta tilikaudella ja riittävyydestä määräaikana.
Hakemuksessa on otettava kantaa, mihin vuoteen asti alijäämän kattamiskauden jatkamista haetaan. Lisäksi hakemuksessa on oltava aluevaltuuston hyväksymä suunnitelma kertyneen alijäämän kattamiseksi viipymättä. Hakemuksen liitteinä toimitetaan hyvinvointialueen päätös kattamisen määräajan jatkamisen hakemisesta, päivitetty tuloslaskelma haettavalle alijäämien kattamiskaudelle sekä päätös tilinpäätöksen hyväksynnästä aluehallituksessa ja aluevaltuustossa.
Vuoden 2025 tilinpäätöksessä Pohteella oli kertynyttä alijäämää 68,6 miljoonaa euroa poistoeron muutos huomioiden. Arvio on, että vuonna 2026 kertynyttä alijäämää saadaan supistettua entisestään. Aluevaltuusto päätti 10.11.2025 (39 §) antaa aluehallitukselle ohjeen, jonka mukaan Pohteen talousarvio- ja suunnitelma vuosille 2026–2028 laaditaan siten, että kertyneet alijäämät ovat katettuna viimeistään vuonna 2028. Tämän pohjalta aluehallitus päätti 18.11.2025 (253 §) kokouksessaan antaa päivitetyn taloussuunnitteluohjeen vuosille 2026–2028 siten, että alijäämät ovat katettuna viimeistään vuoden 2028 loppuun mennessä. Tavoitteena on samanaikaisesti turvata järjestämisvastuun toteutuminen sekä lainsäädännön velvoitteet talousarvion realistisuudesta. Aluevaltuusto hyväksyi tämän mukaisesti laaditun talousarvion ja taloussuunnitelman 15.12.2025 (52 §).
Liitteenä olevassa hakemuksessa kuvatuin perustein Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue katsoo kertyneiden alijäämien kattamisen määräajan jatkamisen olevan välttämätöntä lainsäädännön noudattamiseksi.
Hallituksen esityksessä (HE 189/2025 vp) todetaan, että määräaikaa voidaan jatkaa vain sen verran, kuin on objektiivisesti arvioiden välttämätöntä. Hyvinvointialuejohtaja sekä strategia- ja talousjohtaja kävivät valtiovarainministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön virkamiesten kanssa 26.5.2026 taustoittavan keskustelun alijäämien kattamisen määräajan jatkamisen hakemuksesta. Taustoittavan keskustelun perusteella vaikuttaa ilmeiseltä, että ministeriöt eivät katso määräajan jatkamisen kahdella vuodella olevan perusteltua Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen tapauksessa.
Toisaalta hyvinvointialue katsoo, että jos vuosina 2023–2024 kertyneet alijäämät pyrittäisiin kattamaan vuoden 2026 loppuun mennessä, on riskinä, että palveluja ei kaikilta osin pystyttäisi järjestämään perustuslain ja muun lainsäädännön velvoittamalla tavalla.
Ministeriöiden kanssa käydyn taustakeskustelun ja talouden tilannekuvan perusteella alijäämän kattamisen määräaikaa esitetään jatkettavaksi yhdellä vuodella. Hyvinvointialue tunnistaa haasteet, joita määräajan jatkaminen vain yhdellä vuodelle aiheuttaa, mikäli vuoden 2026 ylijäämä ei toteudu vähintään muutetun talousarvion mukaisena, eli 58 miljoonan tasolla.
Jos hyvinvointialue, joka sinänsä täyttäisi määräajan jatkamisen edellytykset, hakisi määräajan jatkamista pidemmälle ajalle, kuin valtiovarainministeriön arvion mukaan olisi perusteltua myöntää, asiaa voitaisiin selvittää tarvittaessa tarkemmin voimassa olevan lainsäädännön mukaisissa valtion ohjauksen menettelyissä. Jos hyvinvointialueen osalta ei olisi käynnissä voimassa olevan lainsäädännön mukaista menettelyä tarvittavien lisätietojen saamiseksi, valtiovarainministeriö voisi käynnistää esimerkiksi hyvinvointialuelain 13 b §:n mukaisen ennakollisen talouden ohjauksen menettelyn riittävän tietopohjan saamiseksi. Edellytyksenä tällöinkin olisi 13 b §:n 1 momentin mukaisten mainitun neuvottelumenettelyn edellytysten täyttyminen.
Suunnitelma kertyneen alijäämän kattamiseksi viipymättä
Liitteessä kuvattu suunnitelma kertyneen alijäämän kattamiseksi viipymättä koostuu päätetyistä ja päätöksentekoon tulevista kokonaisuuksista. Yksilöidyt toimenpiteet ja niiden taloudelliset vaikutukset on eritelty kyseisissä asiakirjoissa, jotka toimitetaan hakemuksen liitteenä.
Suunnitelma alijäämien kattamisesta on kuvattu kolmessa kokonaisuudessa:
1. Toteutuneet: Toimenpiteet talouden tasapainottamiseksi vuosina 2023-2025
- Toteutunut taloudellinen vaikutus noin 125-131 miljoonaa.
2. Päätetyt: Toimenpiteet talouden tasapainottamiseksi vuodelle 2026
- Vuoden 2026 talousarvioon sisältyvät tuottavuus- ja taloudellisuustoimenpiteet sekä aiempien toimenpiteiden lisävaikutukset noin 66 miljoonaa.
- Vuoden 2026 talousarvion lisäsopeutus noin 10 miljoonaa (aluevaltuusto 25.5.2026).
3. Lisätoimet: Talouden tasapainottaminen vuosina 2027-2029
- Vuoden 2027 talousarvon suunnittelukehys annetaan aluehallituksen toimesta siten, että alijäämät ovat katettuna vuoden 2027 loppuun mennessä.
- Sote-järjestämissuunnitelmasta vuosille 2027-2030 tehdään päätökset arviolta syyskuussa 2026. Järjestämissuunnitelma sisältää toimenpiteitä toimintakatteen kehityksen taittamiseksi ns. perusuralta kohti tavoiteuraa.
Valmistelijan ehdotus
Anu Vuorinen, strategia- ja talousjohtaja (p. 044 365 5473):
Aluehallitus
1. päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää hakea alijäämän kattamisen määräajan jatkamista vuoteen 2027 asti
2. päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto hyväksyy hakemuksessa ja sen liitteissä kuvatun suunnitelman kertyneen alijäämän kattamiseksi viipymättä
Päätös
Hyvinvointialuejohtajan muutettu ehdotus:
Aluehallitus
1. päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto päättää hakea alijäämän kattamisen määräajan jatkamista vuoteen 2027 asti
2. päättää esittää aluevaltuustolle, että aluevaltuusto hyväksyy hakemuksessa ja sen liitteissä kuvatun suunnitelman kertyneen alijäämän kattamiseksi viipymättä
3. toteaa, että alijäämän kattaminen vuoden 2027 loppuun mennessä edellyttää aluevaltuuston 25.5.2026 hyväksymän vuoden 2026 muutetun talousarvion toteutumista ja sen mukaista noin 58 milj. euron ylijäämää. Hyvinvointialuelakiin lisätty § 115a tunnistaa menettelyn lisäajan hakemiselle seuraavalle vuodelle edellisen vuoden elokuun loppuun mennessä.
Aluehallitus hyväksyi hyvinvointialuejohtajan muutetun ehdotuksen.
Anu Vuorinen oli asiantuntijana kokouksessa tämän asian käsittelyn ajan. Matti Honkala poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn aikana klo 11.19.