Perustelut
Perustelut
Hallintosäännön 46 §:n mukaan aluehallitus päättää muiden kuin hyvinvointialuejohtajan viran perustamisesta. Perhe- ja sosiaalipalvelut, OYS psykiatria ‑toimialueen talousarvion 2026 tuottavuustoimenpiteisiin sisältyy oman lastensuojeluyksikön perustaminen. Talousarvion mukaisesti hyvinvointialueelle ollaan perustamassa oma, kolmiportainen lastensuojeluyksikkö Sipilä Ylivieskan kaupungin alueelle. Yksikkö muodostuu 7-paikkaisesta vastaanotto- ja arviointiosastosta, 7 -paikkaisesta perustason osastosta, 4 -paikkaisesta vaativan tason osastosta sekä kahdesta itsenäistymisasunnosta. Talousarviossa 2027 henkilöstökuluja on kohdennettu oman toiminnan vahvistamiseen, ja sijaismäärärahoja on vähennetty siirtämällä resursseja osaajayksikköön.
Sipilän lastensuojeluyksikkö, Ylivieska
Hyvinvointialue vastaa lastensuojelulain (417/2007) 49 §:n mukaisesti lapsen sijaishuollon järjestämisestä. Lapsen sijaishuollolla tarkoitetaan huostaanotetun, kiireellisesti sijoitetun tai lastensuojelulain 83 §:ssä tarkoitetun väliaikaisen määräyksen nojalla sijoitetun lapsen hoidon ja kasvatuksen järjestämistä kodin ulkopuolella.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueella toimii tällä hetkellä kaksi omaa lastensuojelun sijaishuollon yksikköä:
- Oulussa sijaitseva arviointi- ja vastaanottoyksikkö (7 + 7 asiakaspaikkaa) sekä
- Muhoksella sijaitseva pitkäaikainen lastensuojelun sijaishuollon yksikkö (7 + 4 asiakaspaikkaa).
Pohjois-Pohjanmaalla lastensuojelun sijaishuollon tarpeessa on tällä hetkellä noin 800 lasta ja nuorta, joista noin 330 tarvitsee sijaishuoltopaikaksi laitoshoitoa. Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämislain (612/2021) 8 §:n mukaisesti hyvinvointialueella tulee olla järjestämisvastuunsa toteuttamisen edellyttämä riittävä oma palvelutuotanto.
Tilinpäätöksen 2024 mukaan lastensuojelun sijaishuollon laitoshoidon ostopalvelukustannukset olivat noin 55 038 000 euroa ja oman tuotannon kustannukset noin 1 893 009 euroa. Vuoden 2025 tilinpäätösluvut osoittavat ostopalveluiden kustannuksiksi 59 310 256 euroa ja oman tuotannon kustannuksiksi 3 583 170 euroa.
Lastensuojelulain 59 §:n ja 60 §:n mukaisesti lastensuojeluyksikössä saa olla enintään seitsemän lasta, ja henkilöstömitoitus on pääsääntöisesti 1:1. Pohteen lastensuojelupalveluiden laitoshoidon hankinnoissa käytössä olevat henkilöstömitoitukset ovat:
- perustason laitoshoidossa 1:1,
- erityistason laitoshoidossa 1:3 sekä
- vaativan tason laitoshoidossa 1:8.
Lastensuojelulain 60 §:n 1 momentin mukaan lastensuojelulaitoksessa on oltava lasten ja nuorten hoidon ja kasvatuksen tarpeeseen nähden riittävä määrä sosiaalihuollon ammattihenkilöistä annetun lain (817/2015) 3 §:ssä tarkoitettuja sosiaalihuollon ammattihenkilöitä sekä muuta henkilöstöä. Lisäksi yksikössä tulee olla lain edellyttämä vastuullinen johtaja.
Hoito- ja kasvatustehtävissä olevan henkilöstön määrässä ja henkilöstörakenteessa on huomioitava toimintayksikön asiakaskunnan erityistarpeet sekä toiminnan luonne. Henkilöstön riittävästä määrästä, osaamisesta ja asianmukaisesta perehdytyksestä on huolehdittava siten, etteivät puutteet johda rajoitustoimenpiteiden perusteettomaan käyttöön tai vaaranna lapsen turvallisuutta tai ihmisarvoa. Lastensuojeluyksiköiden hoito- ja kasvatushenkilöstön tulee olla virkasuhteista, jotta heillä on tarvittaessa toimivalta tehdä lastensuojelulain mukaisia rajoitustoimenpiteitä koskevia päätöksiä.
Perustettavien virkojen yhteenlasketut kokonaiskustannukset ovat 1 435 039 euroa vuodessa. Kustannusvaikutukset vuoden 2026 osalta ovat 436 873€, ja ne on huomioitu talousarviossa.
Lastenkoti Helmi, Muhos
Muhoksen lastenkoti Helmi on aloittanut toimintansa vuonna 2025. Yksikössä on kaksi osastoa: seitsemänpaikkainen perustason osasto (henkilöstömitoitus 1,0) sekä nelipaikkainen erityistason osasto (henkilöstömitoitus 1,3). Toiminnan käynnistymisen jälkeen molempien osastojen käyttöaste on ollut 100 %.
Lastenkoti Helmessä työskentelee tällä hetkellä 14 virkasuhteista työntekijää: lastenkodin johtaja (1), lastensuojelun ohjaajia (10), vastaava ohjaaja (1) sekä psykiatrisia sairaanhoitajia (2). Nykyinen henkilöstöresurssi ei kuitenkaan ole riittävä toiminnan toteuttamiseksi lakisääteisten vaatimusten mukaisesti. Lakisääteinen toiminta edellyttää kymmenen työntekijän työpanosta vuorokaudessa ja yhteensä 70 työvuoron täyttämistä viikkotasolla. Työvuorosuunnittelussa on lisäksi huomioitava, että psykiatriset sairaanhoitajat työskentelevät kaksivuorotyössä, kun taas vastaava ohjaaja ja vastuuyksikköpäällikkö työskentelevät pääsääntöisesti päivävuorossa.
Nykyisellä henkilöstömäärällä pystytään täyttämään keskimäärin 65 työvuoroa viikossa, minkä seurauksena viikoittain jää täyttämättä keskimäärin viisi työvuoroa. Puuttuvia vuoroja on jouduttu kattamaan vastuuyksikköpäällikön työpanoksella, sijaisten käytöllä sekä vakituisen henkilöstön lisä- ja ylityötunneilla. Riittämättömän henkilöstömäärän vuoksi aamuvuoroissa on toistuvasti jouduttu toimimaan vajaalla miehityksellä, mikä heikentää laadukkaan ja tavoitteellisen sijaishuollon toteuttamisen edellytyksiä.
Lastensuojeluyksikön hoito- ja kasvatustehtävissä olevan henkilöstön määrässä ja henkilöstörakenteessa on huomioitava asiakaskunnan erityistarpeet sekä toiminnan luonne. Henkilöstön riittävästä määrästä, osaamisesta ja perehdytyksestä on huolehdittava siten, etteivät niihin liittyvät puutteet johda lapsen turvallisuutta vaarantaviin tai ihmisarvoa alentaviin rajoitustoimenpiteiden toteuttamistapoihin. Virkasuhteisen ohjaajan lisäämisellä varmistetaan lakisääteisen ja laadukkaan sijaishuollon toteutuminen, henkilöstön työhyvinvoinnin tukeminen sekä ulkoisten sijaisratkaisujen tarpeen vähentyminen.
Vuoden 2026 talousarviossa Lastenkoti Helmen sijaisresurssi on kohdennettu osaajayksikköön. Käyttösuunnitelmamuutoksessa kustannukset esitetään siirrettäväksi takaisin toimialueen käyttösuunnitelmaan, koska ohjaajan tehtävä edellyttää virkasuhdetta eikä virkasuhteisiin rekrytointi ole mahdollista osaajayksikön kautta. Neljä vakanssipohjaa on siirretty 27.4.26 hyvinvointialuejohtajan päätöksellä konsernipalveluista perhe- ja sosiaalipalvelut, Oys-psykiatria -toimialueelle.
Henkilöstövajeesta aiheutuvat kustannukset (lisä- ja ylityöt sekä sijaisuudet) ovat olleet vuoden 2026 alkuvuonna keskimäärin 5 608 euroa kuukaudessa. Ohjaajan palkkauksesta aiheutuvat kokonaiskustannukset ovat 4 067 euroa kuukaudessa. Perustettavan viran kokonaiskustannus on 48 809 euroa vuodessa. Kustannusvaikutukset sisältyvät vuoden 2026 talousarvioon.
Lastenkoti Helmessä on lisäksi tarpeeton perheryhmäkodin johtajan virka, jonka lakkauttamista esitetään. Osaajayksiköstä siirtyvä toimi lakkautetaan erillisellä henkilöstöjohtajan päätöksellä.
Valmistelijan ehdotus
Leena Mämmi-Laukka, toimialuejohtaja (p. 050 3950 339):
Aluehallitus päättää perustaa Perhe- ja sosiaalipalvelut, Oys-psykiatria (TA25) toimialueelle seuraavat virat:
1. Lasten, nuorten ja perheiden erityispalveluiden palvelualueelle (P270) 1.6.2026 lähtien 27 virkaa (VA2820, P3087): yksi (1) lastenkodin johtaja/vastuuyksikköpäällikkö, kaksi (2) vastaava ohjaajaa, (21) lastenkodin ohjaajaa, kolme (3) sairaanhoitajan virkaa (psykiatrinen suuntautuminen)
2. Lasten, nuorten ja perheiden erityispalveluiden palvelualueelle (P270, VA2820, P3059) 1.6.2026 lähtien yksi (1) lastenkodin ohjaajan virka.
Henkilöstöpalvelut määrittävät virkojen palkkaukset ja ehdot.
Virkojen vuosikustannukset ovat yhteensä 1 483 868€. Vuoden 2026 osalta kustannusvaikutus on 485 682€, ja kustannukset sisältyvät toimialueen vuoden 2026 talousarvioon.
Lisäksi aluehallitus lakkauttaa Perhe- ja sosiaalipalvelut, Oys psykiatria -toimialueen (TA25) Lasten, nuorten ja perheiden erityispalveluiden palvelualueelta (P270, VA2820, P3059) 1.6.2026 lähtien perheryhmäkodin johtajan viran tarpeettomana. (vakanssinro 73653-1000). Osaajayksiköstä siirtyvä toimi lakkautetaan erillisellä henkilöstöjohtajan päätöksellä.
Ehdotus
Esittelijä: Ilkka Luoma, hyvinvointialuejohtaja
Aluehallitus hyväksyy toimialuejohtajan ehdotuksen.