Perustelut
Lainanottovaltuuden lainsäädäntötausta
Hyvinvointialueesta annetun lain (611/2021) 15 §:ssä säädetään hyvinvointialueiden lainanottovaltuudesta. Valtioneuvosto päättää vuosittain valtiovarainministeriön esityksestä hyvinvointialueen valtuuden määrästä pitkäaikaisen lainan ottamiseksi. Lainanottovaltuus on hyvinvointialueen laskennalliseen lainanhoitokatteeseen perustuvan enimmäismäärän ja tilikauden alun ennakoidun lainamäärän erotus. Valtioneuvoston aiemmat päätökset valtuudesta otetaan huomioon lainanottovaltuuden määrässä.
Valtioneuvosto voi muuttaa lainanottovaltuutta, jos esitetyt investoinnit ovat välttämättömiä hyvinvointialueen järjestämisvastuulle kuuluvien palvelujen turvaamiseksi eikä investointitarvetta voida kattaa muulla tavoin. Lainanottovaltuuden muuttamisesta voidaan päättää hyvinvointialueen hakemuksesta tai valtiovarainministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön tai sisäministeriön aloitteesta.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueella ei ole lainanottovaltuutta vuodelle 2026
Valtioneuvosto on päättänyt 8.5.2025 hyvinvointialueiden lainanottovaltuuksista vuodelle 2026. Ennakkoarvion mukaisesti Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueella ei ole lainanottovaltuutta. Hyvinvointialueella on kuitenkin vuodelle 2026 investointitarpeita, jotka edellyttävät lainanottoa ja joita ei voida rahoittaa käyttötaloudesta tai muulla tulorahoituksella.
Vuoden 2026 lainanottovaltuus ei vaikuta takautuvasti aiempien vuosien lainanottovaltuuden määrään. Aiemmin käynnistetyt hankkeet voidaan toteuttaa suunnitellusti, ja niiden rahoittamiseksi tarvittavaa pitkäaikaista lainaa voidaan nostaa aiempien vuosien valtuuksiin perustuen myös vuonna 2026 tai myöhemmin. Aiempien vuosien lainanottovaltuudet ylittäville pitkäaikaisen lainan tarpeille hyvinvointialueen tulee hakea vuoden 2026 lainanottovaltuuden muuttamista.
Hakemuksen jättäminen lainanottovaltuuden muuttamiseksi
Aluevaltuusto hyväksyi 16.12.2024 (128 §) Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen investointisuunnitelman vuosille 2026-2029. Aluevaltuusto hyväksyi investointisuunnitelman tarkennukset 26.5.2025 (16 §). Jotta välttämättömät investoinnit voidaan rahoittaa, näkee Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue tarpeellisena esittää lainanottovaltuuden uudelleen arviointia. Lainanottovaltuuden mahdollista muuttamista varten valtiovarainministeriö asettaa valmisteluryhmän, johon valtiovarainministeriö, sosiaali- ja terveysministeriö ja sisäministeriö sekä hyvinvointialue nimeävät edustajansa. Valmisteluryhmän tehtävänä on arvioida lainanottovaltuuden muuttamisen edellytyksiä, tarvittavan lainanottovaltuuden suuruutta sekä hyvinvointialueelle asetettavia ehtoja. Arviointi perustuu hyvinvointialueen taloutta ja toimintaa koskevan tiedon perusteella tehtyyn kokonaisarvioon.
On tarpeen huomioida, että valtiovarainministeriö voi käynnistää arviointimenettelyn, jos hyvinvointialueen lainanottovaltuutta on muutettu. Arviointimenettelyn käynnistyminen ei kuitenkaan ole automaattista, vaan sitä tarkastellaan erillisessä prosessissa.
Lainanottovaltuuden mahdollisesta muuttamisesta päättää valtioneuvosto. Hyvinvointialueen taloussuunnitelman vuosille 2026-2028 tulee olla linjassa päätetyn lainanottovaltuuden kanssa.
Ohessa valtiovarainministeriöön toimitettava hakemus lainanottovaltuuden muuttamiseksi. Lainanottovaltuuden arvioitu tarve vuodelle 2026 on 255,1 miljoonaa euroa, josta 160,7 miljoonalla eurolla rahoitetaan investointeja vastaavia sopimuksia. Vuoden 2026 lainanoton ja siten lainanottovaltuuden lopulliseen tarpeeseen vaikuttaa ennustettu vuosikatteen kehitys eli investointien tulorahoituksen osuus. Tarvittava lainanottovaltuuden määrä on laskettu oletuksella, että vuoden 2025 ylijäämä toteutuu hyvinvointialueen muutetun talousarvion mukaisena ja että hyvinvointialueen kertyneet alijäämät on katettu vuoden 2026 loppuun mennessä hyvinvointialueesta annetun lain 115 §:n mukaisesti. Valtiovarainministeriön valmistelema harkinnanvarainen lisäaika alijäämien kattamiseen voi vaikuttaa osaltaan ennustettuun investointien tulorahoitukseen. Samoin vuoden 2025 tilinpäätöksen tuloksen lopullinen toteutuminen vaikuttaa tulorahoitusmahdollisuuteen. Lainanottovaltuuden määrää tarkennetaan valmisteluryhmän työskentelyn yhteydessä.
Valmistelijan ehdotus
Anu Vuorinen, strategia- ja talousjohtaja (p. 044 365 5473):
Aluehallitus
1. valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan jättämään oheisen liitteen mukaisen hakemuksen lainanottovaltuuden muuttamiseksi ja siihen liittyvän valmisteluryhmän nimeämiseksi, ja
2. valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan nimeämään hyvinvointialueen edustajan tai edustajat valmisteluryhmään.
Päätösehdotus
Esittelijä: vs. hyvinvointialuejohtaja Kirsti Ylitalo-Katajisto
Aluehallitus hyväksyy strategia- ja talousjohtajan ehdotuksen.