Perustelut
Päätös, johon on vaadittu oikaisua
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen toimialuejohtajan päätös 11.9.2026 § 55 (PPHVADno-2026-24749, Lumijoen palvelukoti Lumilyhdyn lakkauttaminen 30.11.2026 mennessä)
Oikaisuvaatimusoikeus
Hyvinvointialueen jäsen Lumijoen kunta on 28.9.2026 vaatinut oikaisua edellä mainittuun päätökseen. Oikaisuvaatimus on saapunut määräajassa.
Oikaisuvaatimus ja sen perustelut
Lumijoen kunta on vaatinut, että aluehallitus kumoaa toimialuejohtajan päätöksen Lumijoen palvelukoti Lumilyhdyn lakkauttamisesta ja palauttaa asian uudelleen valmisteltavaksi. Toissijaisesti kunta on vaatinut, että aluehallitus muuttaa päätöstä siten, ettei Lumilyhdyn toimintaa lakkauteta ennen kuin tilojen vaatimustenmukaisuus, todetut puutteet ja niiden korjattavuus on asianmukaisesti ja riittävästi selvitetty yhteistyössä Lumijoen kunnan ja toimivaltaisten valvonta- ja rakennusviranomaisten kanssa.
Lisäksi kunta on vaatinut, että aluehallitus kieltää päätöksen täytäntöönpanon oikaisuvaatimuksen käsittelyn ajaksi.
Vaatimustensa perusteina kunta on vedonnut mm. seuraaviin seikkoihin:
Oikaisuvaatimuksen perusteet ilmenevät kokonaisuudessaan liitteenä olevasta oikaisuvaatimuksesta.
Päätösehdotuksen perustelut
Väite tilojen korjattavuuden puutteellisesta selvittämisestä
Hyvinvointialueen tehtävänä järjestämisvastuullisena viranomaisena on arvioida, täyttävätkö käytössä olevat tilat palvelun järjestämiselle asetetut edellytykset. Päätöksenteon kohteena ei ole ollut mahdollinen tulevaisuudessa toteutettava rakennushanke tai kiinteistön omistajan myöhemmin harkittavat muutostyöt, vaan arvio siitä, täyttävätkö olemassa olevat tilat yhteisöllisen asumisen vaatimukset päätöksentekohetkellä.
Kunnan myöhemmin ilmaisema valmius selvittää tai toteuttaa korjauksia ei poista sitä tosiasiaa, että yksikkö ei päätöksentekohetkellä täyttänyt yhteisöllisen asumisen edellytyksiä. Kiinteistöön on kunnan toimesta tehty vuonna 2018 ja 2022 selvityksiä tilojen kunnosta.
Valvontaviranomaisen kannan merkitys
Vaikka valvontaviranomainen ei ole määrännyt yksikköä käyttökieltoon tai välittömästi lopetettavaksi, hyvinvointialueella on itsenäinen velvollisuus huolehtia siitä, että sen järjestämät palvelut täyttävät lainsäädännössä ja valvontakäytännössä asetetut vaatimukset. Järjestämisvastuu ei rajoitu tilanteisiin, joissa valvontaviranomainen antaa velvoittavan sulkemismääräyksen.
Pohde on arvioinut yhteisöllisen asumisen yksiköiden soveltuvuutta osana koko hyvinvointialueen yhteisöllisen asumisen palvelurakenteen tarkastelua AVI:n valvontapäätöksen jälkeen.
Väite suhteellisuusperiaatteen vastaisuudesta
Päätöksessä on punnittu asiakkaiden palvelutarpeita, asiakasturvallisuutta, palvelujen laatua, henkilöstöresurssien tarkoituksenmukaista käyttöä sekä palvelurakenteen kokonaisuutta. Ratkaisu ei ole perustunut yksittäiseen puutteeseen, vaan useiden tekijöiden kokonaisarviointiin. Valvontaviranomaisen (AVI, nyk. LVV) mukaan 1.6.2024 perustetun Lumilyhdyn toimitilat eivät täytä ympäristöministeriön asuin-, majoitus- ja työtiloista antamaa asetusta keittiö-, keittokomero- tai keittotilojen osalta. AVI on korostanut, että hyvinvointialueen sijoittaessa asiakkaita Lumilyhtyyn on arvioitava asiakaskohtaisesti tämänhetkisten Lumilyhdyn toimitilojen varustelun vastaavuutta suhteessa asiakkaan tarpeisiin ja toimintakykyyn. AVI on katsonut, että yhteisöllisen asumisen asunnoissa on oltava riittävästi tilaa ja riittävä varustelutaso asiakkaiden tarpeita vastaaviin arjen toimintoihin. Pohde on katsonut, että Lumilyhdyn nykyiset tilat eivät täytä yhteisölliselle asumiselle asetettuja vaatimuksia eivätkä sovellu asukkaiden tarpeisiin.
Käyttöastetta koskeva väite
Käyttöasteen aleneminen ei ole ollut viranhaltijapäätöksen itsenäinen peruste, vaan yksi kokonaisarvioinnissa huomioiduista seikoista. Uusien asiakkaiden sijoittamisen rajoittaminen on ollut seurausta siitä, että yksikön tilojen ei ole arvioitu täyttävän yhteisöllisen asumisen edellytyksiä.
Hyvinvointialue ei järjestämisvastuunsa puitteissa voi tietoisesti sijoittaa uusia asiakkaita yksikköön, jonka tilojen soveltuvuudessa yhteisölliseen asumiseen on todettu olennaisia puutteita.
Väite päätöksen perustelujen riittämättömyydestä
Hallintolain 45 §:n edellyttämät perustelut on esitetty päätöksessä. Päätöksessä on kuvattu asiaan sovellettava lainsäädäntö, hyvinvointialueen järjestämisvastuu, yhteisöllisen asumisen palvelukuvauksen vaatimukset, valvontahavaintojen merkitys sekä yksikön tiloihin liittyvät puutteet. Lisäksi päätöksessä on arvioitu palvelujen järjestämistä osana hyvinvointialueen palvelurakennetta.
Lumilyhdyn lakkauttaminen on välttämätön valvontaviranomaisen valvontapäätöksen, asiakkaiden palvelutarpeiden, asiakasturvallisuuden, palvelujen laadun, henkilöstöresurssien tarkoituksenmukaisen käytön sekä palvelurakenteen kokonaisuuden näkökulmasta. Ratkaisu ei ole perustunut yksittäiseen puutteeseen, vaan useiden tekijöiden kokonaisarviointiin. Lisäksi on huomioitava, että Lumijoen kunta on tehnyt kiinteistö kokonaisuuteen vuosina 2018 ja 2022 selvityksiä kiinteistön kunnosta, joiden perusteella ei ole ollut perusteltua esittää palvelutarpeen näkökulmasta muita vaihtoehtoja kuin yksikön toiminnan lakkauttaminen.
Väite palvelutarpeen ja palveluverkon riittämättömästä arvioinnista
Hyvinvointialueen on järjestämislain 4§:n 1 momentin mukaan suunniteltava ja toteutettava sosiaali- ja terveydenhuolto sisällöltään, laajuudeltaan ja laadultaan sellaisena kuin asiakkaiden tarve edellyttää. Hyvinvointialueella tarkastellaan palvelujen järjestämistä koko hyvinvointialueen väestön näkökulmasta eikä yksittäisen toimipisteen tai kunnan näkökulmasta. Arviointi on perustunut hyvinvointialueen palvelurakenteeseen, väestöennusteisiin sekä palvelujen peittävyystavoitteisiin.
Yhteisöllisen asumisen ja ympärivuorokautisen palveluasumisen palveluja on käytettävissä myös Lumijoen lähialueilla (Liminka, Tyrnävä, Kempele, Oulunsalo, Oulu). Lisäksi väestömäärään perustuvat palvelutarvearviot eivät osoita sellaista tarvetta, joka edellyttäisi erillisen pienen yhteisöllisen asumisen yksikön ylläpitämistä Lumijoella.
Vaatimus täytäntöönpanon keskeyttämisestä
Hyvinvointialuelain 148 §:n mukaan päätös voidaan panna täytäntöön ennen kuin se on saanut lainvoiman. Täytäntöönpanoon ei kuitenkaan saa ryhtyä, jos oikaisuvaatimus tai valitus käy täytäntöönpanon johdosta hyödyttömäksi taikka jos oikaisuvaatimuksen käsittelevä toimielin tai viranhaltija taikka valitusviranomainen kieltää täytäntöönpanon.
Asiakkaiden palvelujen jatkuvuus ja oikeus tarpeenmukaisiin palveluihin turvataan muutoksen aikana yksilöllisellä palvelutarpeen arvioinnilla ja suunnitelluilla siirtymäjärjestelyillä. Täytäntöönpanon lykkääminen puolestaan pitkittäisi tilannetta, jossa asiakkaita asuu tiloissa, joiden ei ole arvioitu täyttävän yhteisöllisen asumisen vaatimuksia.
Päätös on ollut välttämätön tuottavuus- ja taloudellisuusohjelmassa todettujen tavoitteiden saavuttamiseksi. Päätöksen täytäntöönpanon lykkäämisestä aiheutuisi merkittävää haittaa asiakasturvallisuudelle ja hyvinvointialueen toiminnalle sekä talouden tasapainotustoimenpiteiden toteuttamiselle. Viranhaltijapäätöksen täytäntöönpanoa edeltävä tilanne on tosiasiallisesti palautettavissa ennalleen avaamalla lakkautettu vastuuyksikkö uudelleen, jos päätös mahdollisen valituksen johdosta kumoutuisi tai sen täytäntöönpano kiellettäisiin.
Yhteenveto päätösehdotuksen perusteluiksi
Toimialuejohtajan päätös on tehty toimivaltaisen viranomaisen toimesta ja perustuu hyvinvointialueen järjestämisvastuuseen, yhteisöllistä asumista koskevaan lainsäädäntöön (sosiaalihuoltolaki 21b), viranomaisvalvonnassa tehtyihin havaintoihin, asiakasturvallisuuden varmistamiseen sekä palvelujen järjestämisen kokonaisarviointiin. Lumijoen palvelukoti Lumilyhty ei täytä yhteisölliselle asumiselle asetettuja tilaratkaisuja, varustetasoa ja asiakasturvallisuutta koskevia vaatimuksia.
Oikaisuvaatimuksessa esitetyt perusteet eivät anna aihetta toimialuejohtajan viranhaltijapäätöksen muuttamiseen.
Valmistelijan ehdotus
Mervi Koski, toimialuejohtaja (p. 044 703 4018)
Aluehallitus päättää hylätä oikaisuvaatimuksen kokonaisuudessaan edellä esitetyin perustein. Viranhaltijapäätöstä ei muuteta.