Perustelut
Julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Tarjouspyyntö liiteasiakirjoineen tulee julkiseksi, kun se on allekirjoitettu tai vastaavalla tavalla varmennettu (6 §:n 1 momentin 2 kohta).
Aiempi käsittely
- Tulevaisuuslautakunta 21.9.2022, § 76, Sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalveluiden sekä työtoiminnan hankinnan strategiset periaatteet
- Aluehallitus 4.10.2022, § 262, Palveluntuottajarekisterin perustaminen sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalveluiden sekä työtoiminnan hankintaan
- Aluehallitus 15.11.2022, § 353, Sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalveluiden sekä työtoiminnan palveluntuottajarekisterin sisäisen kilpailutuksen käynnistäminen - Luokka 4 Kuntouttava työtoiminta
- Aluehallitus 13.12.2022, § 445, Hankintapäätös luokka 4 Kuntouttava työtoiminta - Sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalveluiden sekä työtoiminnan palveluntuottajarekisterin sisäinen kilpailutus
- Aluehallitus 24.9.2024, § 416, Päätös option käyttöönotosta - Luokka 4 Kuntouttava työtoiminta - Sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalveluiden sekä työtoiminnan palveluntuottajarekisterin sisäinen kilpailutus
Valmistelijat
Toimialuejohtaja Leena Mämmi-Laukka p. 050 395 0339, hankinta- ja valvontajohtaja Arja Heikkinen p. 044 703 4034, hankintapäällikkö Miia Kekarainen p. 040 716 0853, asiantuntija Heli Marjeta-Huhtalo p. 040 182 8221, hankinta- ja sopimusasiantuntija Pauliina Eerola p. 040 318 6920, hankinta-asiantuntija Antti Kylén p. 040 318 6543.
Tausta
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue on perustanut aluehallituksen 4.10.2022 päätöksellä § 262 palveluntuottajarekisterin, jonka kohteena on sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalvelut sekä työtoiminta.
Luokan 4 Kuntouttavan työtoiminnan palvelut on kilpailutettu palveluntuottajarekisterin sisäisenä kilpailutuksena vuonna 2022. Hankintapäätös luokasta 4 Kuntouttava työtoiminta on tehty aluehallituksessa 13.12.2022 § 445. Sopimuksen kesto on ollut 1.1.2023 - 31.12.2024. Sopimukseen sisältynyt optio on otettu aluehallituksen päätöksellä 24.9.2024, § 416 käyttöön ajalle 1.1.2025 - 31.12.2025.
Palveluun liittyen on valmistelussa lakimuutos järjestämisvastuun siirtymisestä kunnille. Lakimuutoksen eteneminen ja aikataulu on vielä epäselvää, jonka vuoksi hankinta tehdään ja mahdollinen järjestämisvastuun siirtyminen huomioidaan sopimuksissa.
Kyseessä on hankintalain liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta. Hankintaan sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Hankinta toteutetaan joustavana sähköisenä palveluntuottajarekisterinä, joka tarkoittaa hyvinvointialueen suunnittelemaa ja kuvaamaa hankintalain periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen.
Palveluntuottajarekisteri on perustettu 4.10.2022 ja se on voimassa 31.12.2027 asti. Palveluntuottajarekisterin voimassaolon aikana palveluntuottajat voivat milloin tahansa hakeutua siihen mukaan. Palveluntuottajarekisterin voimassaoloaikana tehdään palveluntuottajarekisterin sisäiset tarjouskilpailut. Hankintayksikkö voi jatkaa palveluntuottajarekisterin voimassaoloa tai päättää sen voimassaolon ennenaikaisesti uudella hankintailmoituksella.
Palveluntuottajarekisteriin on 2.9.2025 mennessä on hyväksytty 35 palveluntuottajaa.
Hankinnan kohde
Palvelut perustuvat sosiaalihuoltolain (1301/2014) ja kuntouttavasta työtoiminnasta annetun lain (189/2001) säännöksiin. Palvelussa on noudatettava sosiaalihuollon lainsäädäntöä, kuten sosiaalihuollon asiakkaan asemasta ja oikeuksista annettua lakia (704/2023) ja sosiaalihuollon asiakasasiakirjoista annettua lakia (785/2021).
Sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalveluiden sekä työtoiminnan palveluntuottajarekisterin sisäisen kilpailutuksen kohteena ovat:
Luokka 4 Kuntouttava työtoiminta
- Osa 1 Työtoimintapaikka
- Osa 2 Tuki ja ohjaus työtoimintaan
- Osa 3 Koulutukseen ja työhön suuntaava kuntouttava työtoiminta
- Osa 4 Osallisuutta vahvistava kuntouttava työtoiminta
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään, vaan palveluita hankitaan asiakkaiden tarpeiden mukaisesti. Hankintamäärät voivat muuttua asiakkaiden tarpeiden muuttuessa sekä palvelurakenteen ja painopisteiden muuttuessa.
Kilpailutuksen perusteella solmittavien sopimuksien kesto on 1.1.2026 - 31.12.2026. Varsinaisen sopimuskauden lisäksi hankinnassa on optio ajalle 1.1.2027 - 31.12.2027.
Kilpailutuksen toteutus
Tarjouspyyntö lähetetään palveluntuottajarekisteriin luokkaan 4 Kuntouttava työtoiminta hyväksytyille palveluntuottajille. Palveluntuottajat voivat jättää tarjouksen osakohtaisesti.
Palvelun vähimmäisvaatimukset on kuvattu yksityiskohtaisesti liitteessä Palvelukuvaus. Tarjoaja sitoutuu tarjouksen jättäessään tuottamaan palvelun palvelukuvauksen mukaisesti.
Kilpailutukseen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo on 100 %. Tarjousvertailuun ei ole otettu mukaan laatupisteytystä, koska hankinnan kohteena olevan palvelun vähimmäislaatu on kuvattu tarjouspyynnön liitteenä olevalla palvelukuvauksella eikä lisälaatu vertailussa tuo palvelun sisältöön lisäarvoa.
Tarjousvertailu tehdään osakohtaisesti.
Jokaisessa osassa halvimman vertailuhinnan antanut tarjoaja saa vertailuun 100 pistettä. Muiden tarjoajien hinta suhteutetaan halvimman tarjouksen hintaan kaavalla: halvimman tarjouksen hinta / tarjoajan hinta * 100.
Palveluntuottajien etusijajärjestys muodostuu osakohtaisesti tarjoajien kokonaispistemäärän mukaisesti.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen aluehallitus tekee hankintapäätöksen tarjousajan päättymisen jälkeen.
Pohteen oman henkilöstön käyttö
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen hankintaohjeen mukaan Pohteen henkilöstö ei voi tuottaa Pohteelle palvelua yrittäjänä tai yksityisen palveluntuottajan työntekijänä, jos palvelu on samaa tai samankaltaista työtä kuin henkilön palvelussuhteessa tekemä työ Pohteella. Pohteen henkilöstö ei myöskään voi tuottaa Pohteelle palvelua yrittäjänä tai yksityisen palveluntuottajan työntekijänä, jos työ muutoin on sen luonteista, että se todennäköisesti katsotaan tehdyn palvelussuhteessa Pohteeseen. Yksityiset palveluntuottajat tai näiden alihankkijat eivät siis myöskään pääsääntöisesti voi käyttää palveluntuottamisessa Pohteelle sellaisia henkilöitä, jotka ovat Pohteeseen palvelussuhteessa ja jotka tekevät samaa tai samankaltaista työtä Pohteella kuin he tekisivät palveluntuottajan palveluksessa.
Tässä hankinnassa palvelua ei ole sallittua tuottaa henkilöillä, jotka ovat Pohteeseen palvelussuhteessa ja tekevät samaa tai samankaltaista työtä Pohteella kuin hankinnan kohteena oleva palvelu on.
Ehdotus
Esittelijä: Kirsti Ylitalo-Katajisto, vs. hyvinvointialuejohtaja (p. 044 703 4007)
Aluehallitus
- päättää kilpailuttaa sosiaalihuollon avustaja- ja ohjauspalveluiden sekä työtoiminnan palveluntuottajarekisterin sisäisenä kilpailutuksena luokan 4 kuntouttavan työtoiminnan palvelut liitteenä olevien tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti ja
- valtuuttaa perhe- ja sosiaalipalvelut, OYS psykiatrian toimialuejohtajan sekä hankinta- ja valvontajohtajan tekemään tarjouspyyntöasiakirjoihin mahdollisia pieniä teknisluonteisia korjauksia ja tarkennuksia.
Asia tarkastetaan kokouksessa.
Päätös
Aluehallitus hyväksyi vs. hyvinvointialuejohtajan ehdotuksen.
Asia tarkastettiin kokouksessa.