Perustelut
Julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Hankintapäätös ja kokouspöytäkirja tulevat julkiseksi, kun päätös/pöytäkirja on allekirjoitettu tai vastaavalla tavalla varmennettu (6 §:n 1 momentin 6 ja 8 kohdat).
Aiempi käsittely
Tulevaisuuslautakunta 21.9.2022, 75 § Vammaisten henkilöiden asumispalveluiden ja lyhytaikaishoidon hankinnan strategiset periaatteet
Aluehallitus 2.5.2024, 231 § Palveluntuottajarekisterin perustaminen vammaisten henkilöiden asumisen tuen ja lyhytaikaisen huolenpidon hankintaan
Aluehallitus 2.6.2026, § 309, Hankinnan käynnistämispäätös – Luokka 1 Asumisen tuki ryhmämuotoisessa asumisessa, luokka 2 Asumisen tuki asuntoryhmässä, luokka 3 Asumisen tuki asiakkaan omassa asunnossa, luokka 4 Vaativa moniammatillinen tuki asumisyksikössä ja luokka 5 Lyhytaikainen huolenpito - Vammaisten henkilöiden asumisen tuen ja lyhytaikaisen huolenpidon hankinnan palveluntuottajarekisterin sisäinen hankinta
Valmistelijat
Päivi Lauri, vammaispalvelut toimialuejohtaja (paivi.lauri@pohde.fi), Marja Salo, palvelualuejohtaja (marja.salo@pohde.fi), Arja Heikkinen, hankinta- ja valvontajohtaja (arja.heikkinen@pohde.fi), Miia Kekarainen, hankintapäällikkö (miia.kekarainen@pohde.fi), Sanna Tölli, asiantuntija (sanna.tolli@pohde.fi), Antti Kylén, hankinta-asiantuntija (antti.kylen@pohde.fi) ja Suvi Mäkelä, hankintavastaava (suvi.makela@pohde.fi).
Tausta
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue on perustanut aluehallituksen 2.5.2023 päätöksellä § 231 sähköisen joustavan palveluntuottajarekisterin (jatkossa palveluntuottajarekisteri), jonka kohteena ovat vammaispalvelulain (675/2023) tai sosiaalihuoltolain (1301/2014) perusteella järjestettävät vammaisten henkilöiden asumisen tuki ja lyhytaikainen huolenpito. Lyhytaikainen huolenpito voidaan järjestää myös omaishoidon tuesta annetun lain (937/2005) tai vammaispalvelulaissa määritellyn siirtymäsäännöksen perusteella kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain (519/1977) mukaisesti.
Kyseessä on hankintalain liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta. Hankintaan sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita.
Palveluntuottajarekisteri on perustettu 3.5.2023 ja se on voimassa 30.4.2028 asti. Hankintajärjestelmä on koko voimassaoloaikansa avoinna uusille palveluntuottajille. Palveluntuottajat voivat hakeutua palveluntuottajarekisteriin vastaamalla osallistumispyyntöön sen ehtojen mukaisesti.
Palveluntuottajarekisterin voimassaoloaikana tehdään palveluntuottajarekisterin sisäiset tarjouskilpailut.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen aluehallitus on päättänyt 2.6.2026 päätöksellään § 309 kilpailuttaa palveluntuottajarekisterin sisäisenä kilpailutuksena luokan 5 lyhytaikainen huolenpito.
Hankinnan kohde
Hankinnan kohteena oli vammaisten henkilöiden asumisen tuen ja lyhytaikaisen huolenpidon hankinnan palveluntuottajarekisterin sisäisenä kilpailutuksena lyhytaikainen huolenpito Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen asiakkaille, joilla on vammaisuuteen liittyvä tuen tarve.
Kilpailutuksessa pyydettiin hinnat seuraaville palvelutasoille:
· Palvelutasot 4-6 Asumisen tuki ympärivuorokautisena palveluna
· Palvelutaso 7 Asumisen tuki ympärivuorokautisena palveluna (erittäin vahva tuki)
Hankinnan kohde on kuvattu tarkemmin sitä koskevassa tarjouspyynnössä ja palvelukuvauksessa.
Palvelukuvauksella on kuvattu tarkasti palvelun vähimmäislaatu kuten esimerkiksi:
· palvelun vähimmäislaatu, lainsäädäntö, rekisteröintipäätös, asiakas-/potilasturvallisuus, viranomaismääräykset ja voimassa olevat suunnitelmat (esim. omavalvonta- ja lääkehoitosuunnitelma)
· palvelua toteuttavan henkilöstön koulutusten vähimmäisvaatimukset ja suhdeluku
· asiakkaan itsemääräämisoikeus, osallistuminen, tukeminen ja kuntoutus
· tilojen vähimmäisvaatimukset
· raportointi
Hankintayksikkö julkaisi 3.6.2026 palveluntuottajarekisterin sisäisen tarjouspyynnön hankintajärjestelmän luokkaan 5 Lyhytaikainen huolenpito hyväksytyille palveluntuottajille.
Kilpailutuksen perusteella solmittavien sopimuksien kesto on 1.9.2026 - 31.8.2028. Varsinaisen sopimuskauden lisäksi sopimuksella on optiot ajalle 1.9.2028 - 31.8.2029 ja 1.9.2029 - 31.8.2030.
Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo luokissa 1-5 on yhteensä 280 M€.
Saapuneet tarjoukset
Määräaikaan 24.7.2026 klo 10.00 mennessä saapui 31 tarjousta (Liite 1 Avauspöytäkirja).
Kaikki saapuneet tarjoukset olivat tarjouspyynnön mukaisia, täyttivät tarjouspyynnössä asetetut vähimmäisvaatimukset ja ne hyväksyttiin mukaan tarjousvertailuun.
Tarjousten vertailu
Tarjousvertailun perusteella valitaan kaikki tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet ja asetetut vähimmäisvaatimukset täyttävät palveluntuottajat.
Tarjouksen jättäessään palveluntuottaja on sitoutunut noudattamaan palvelukuvauksen ehtoja koko sopimuksen voimassaoloajan.
Hankinnassa valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo oli 100 %. Tarjousvertailuun ei ole otettu mukaan lisälaatupisteytystä, koska hankinnan kohteena olevan palvelun vähimmäislaatu on kuvattu tarkasti tarjouspyynnön liitteenä olevalla palvelukuvauksella eikä lisälaatu vertailussa tuo hankinnan suorittamiseen lisäarvoa.
Palvelutasoihin 4-6 tarjotut hinnat laskettiin yhteen, jolloin saatiin tarjoajan vertailuhinta. Palvelutasossa 7 tarjottu hinta oli tarjoajan vertailuhinta.
Halvimman vertailuhinnan antanut tarjoaja sai vertailuun 100 pistettä. Muiden tarjoajien hinta suhteutettiin halvimman tarjouksen hintaan kaavalla: halvimman tarjouksen hinta / tarjoajan hinta * 100.
Tarjoajien etusijajärjestykset muodostuivat tarjoajien kokonaispistemäärien mukaisesti.
Jos tarjousvertailussa useampi tarjoaja sijoittui samalle sijalle, järjestys ratkaistiin tarjouspyynnön mukaisesti arvonnalla.
Tarjousvertailuissa palveluntuottajia oli tasapisteissä. Näiden palveluntuottajien etusijajärjestykset on ratkaistu arvonnalla (Liite 2 Arvontapöytäkirja).
Tarjousvertailun lopputulos ja etusijajärjestykset ovat liitteen 3 Tarjousvertailu mukaiset.
Hankintasopimus ja ilmoitus
Ennen sopimusten allekirjoittamista hankintayksikkö suorittaa ennakollisen valvonnan valituille palveluntuottajille. Ennakollisessa valvonnassa tarkastetaan hankinnan vaatimusten täyttyminen. Jos tilaaja ennakollisen valvonnan aikana toteaa, että palveluntuottaja ei täytä asetettuja vaatimuksia eikä sillä ole hankinnan asiakirjoissa asetettuja edellytyksiä tuottaa palvelua, tilaaja ei voi solmia hankintasopimusta palveluntuottajan kanssa.
Hankintasopimus syntyy vasta kirjallisen sopimuksen allekirjoittamisella.
Kansallisen kynnysarvon ylittävässä liitteen E mukaisessa palveluhankinnassa sopimus voidaan tehdä aikaisintaan, kun ehdokas tai tarjoaja on saanut tai hänen katsotaan saaneen päätöksen ja valitusosoituksen tiedoksi ja hankintalain 129 §:ssä tarkoitettu odotusaika on kulunut loppuun.
Hankinta-asiaan muutosta hakevalle asetettu hankintalain 148 §:ssä velvollisuus ilmoittaa hankintayksikölle kirjallisesti asian saattamisesta markkinaoikeuden käsiteltäväksi.
Hankintayksikkö pyytää toimittamaan mahdollisen muutoksenhakua koskevan ilmoituksen osoitteeseen kirjaamo@pohde.fi.
Pohteen oman henkilöstön käyttö
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen hankintaohjeen mukaan Pohteen henkilöstö ei voi tuottaa Pohteelle palvelua yrittäjänä tai yksityisen palveluntuottajan työntekijänä, jos palvelu on samaa tai samankaltaista työtä kuin henkilön palvelussuhteessa tekemä työ Pohteella. Pohteen henkilöstö ei myöskään voi tuottaa Pohteelle palvelua yrittäjänä tai yksityisen palveluntuottajan työntekijänä, jos työ muutoin on sen luonteista, että se todennäköisesti katsotaan tehdyn palvelussuhteessa Pohteeseen. Yksityiset palveluntuottajat tai näiden alihankkijat eivät siis myöskään pääsääntöisesti voi käyttää palveluntuottamisessa Pohteelle sellaisia henkilöitä, jotka ovat Pohteeseen palvelussuhteessa ja jotka tekevät samaa tai samankaltaista työtä Pohteella kuin he tekisivät palveluntuottajan palveluksessa.
Hankintaohjeen pääsäännön mukaisen henkilöstön käyttöä koskevan rajoituksen soveltaminen ei ole tarpeellista ja perusteltua hankinnan kohteen ja toteutuksen vuoksi.
Tässä hankinnassa poiketaan Pohteen hankintaohjeesta ja sallitaan palveluntuottajan käyttää hyvinvointialueen työ- tai virkasuhteessa olevia henkilöitä palvelun tuottamiseen, koska kyseessä on kriittinen sosiaalipalvelu, jossa on turvattava riittävä henkilöstön saatavuus ympäri vuorokauden, pitkäaikaisessa hoidossa olevien asiakkaiden palvelut sekä henkilöstön lakisääteisen mitoituksen toteutuminen.
Päätös
Aluehallitus hyväksyi hyvinvointialuejohtajan ehdotuksen.
Asia tarkastettiin kokouksessa.