Perustelut
Julkisuus
Hankinta-asiakirjojen julkisuutta säätelee laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999). Tarjouspyyntö liiteasiakirjoineen tulee julkiseksi, kun se on allekirjoitettu tai vastaavalla tavalla varmennettu (6 §:n 1 momentin 2 kohta).
Aiempi käsittely
Tulevaisuuslautakunta 21.9.2022, 75 § Vammaisten henkilöiden asumispalveluiden ja lyhytaikaishoidon hankinnan strategiset periaatteet
Aluehallitus 2.5.2024, 231 § Palveluntuottajarekisterin perustaminen vammaisten henkilöiden asumisen tuen ja lyhytaikaisen huolenpidon hankintaan
Valmistelijat
Päivi Lauri, vammaispalvelut toimialuejohtaja (paivi.lauri@pohde.fi), Arja Heikkinen, hankinta- ja valvontajohtaja (arja.heikkinen@pohde.fi), Miia Kekarainen, hankintapäällikkö (miia.kekarainen@pohde.fi), Sanna Tölli, asiantuntija (sanna.tolli@pohde.fi) ja Antti Kylén, hankinta-asiantuntija (antti.kylen@pohde.fi).
Tausta
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue on perustanut aluehallituksen 2.5.2023 päätöksellä § 231 sähköisen joustavan palveluntuottajarekisterin (jatkossa palveluntuottajarekisteri), jonka kohteena ovat vammaispalvelulain (675/2023) tai sosiaalihuoltolain (1301/2014) perusteella järjestettävät vammaisten henkilöiden asumisen tuki ja lyhytaikainen huolenpito. Lyhytaikainen huolenpito voidaan järjestää myös omaishoidon tuesta annetun lain (937/2005) tai vammaispalvelulaissa määritellyn siirtymäsäännöksen perusteella kehitysvammaisten erityishuollosta annetun lain (519/1977) mukaisesti.
Kyseessä on hankintalain liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta.
Hankintaan sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Hankinta toteutetaan palveluntuottajarekisterinä, joka tarkoittaa hyvinvointialueen suunnittelemaa ja kuvaamaa hankintalain periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen.
Palveluntuottajarekisteri on julkaistu 3.5.2023. Palveluntuottajarekisteri on voimassa 30.4.2028 asti, jonka aikana voivat palveluntuottajat milloin tahansa hakeutua siihen mukaan. Hankintayksikkö voi jatkaa palveluntuottajarekisterin voimassaoloa tai päättää sen voimassaolon ennenaikaisesti uudella hankintailmoituksella.
Palveluntuottajarekisterin voimassaoloaikana tehdään palveluntuottajarekisterin sisäiset tarjouskilpailut.
Hankintajärjestelmä on jaettu perustamisvaiheessa luokkiin seuraavasti:
· Luokka 1 Asumisen tuki ryhmämuotoisessa asumisessa
· Luokka 2 Asumisen tuki asuntoryhmässä
· Luokka 3 Asumisen tuki asiakkaan omassa asunnossa
· Luokka 4 Vaativa moniammatillinen tuki asumisyksikössä
· Luokka 5 Lyhytaikainen huolenpito
· Luokka 6 Hengityslaitteen varassa elävien henkilöiden asumisentuki
Luokat 1, 2, 3 ja 5 on kilpailutettu palveluntuottajarekisterin sisäisinä kilpailutuksina vuonna 2024. Hankintapäätös on tehty aluehallituksessa 27.8.2024 § 361–364. Sopimuksen kesto on ollut 1.9.2024 – 31.8.2026. Sopimukseen sisältynyttä optiota ei ole otettu käyttöön.
Kyseessä on hankintalain liitteen E mukainen sosiaali- ja terveyspalveluhankinta. Hankintaan sovelletaan hankintalain 12 luvun säännöksiä ja 3 §:n mukaisia hankintojen yleisiä periaatteita. Hankinta toteutetaan joustavana sähköisenä palveluntuottajarekisterinä, joka tarkoittaa hyvinvointialueen suunnittelemaa ja kuvaamaa hankintalain periaatteiden mukaista menettelyä hankinnan kohteena olevien palveluiden hankkimiseen.
Hankinnan kohde
Vammaisten henkilöiden asumisen tuen ja lyhytaikaisen huolenpidon palveluiden palveluntuottajarekisterin sisäisten kilpailutusten kohteena ovat:
· Luokka 1 Asumisen tuki ryhmämuotoisessa asumisessa
· Luokka 2 Asumisen tuki asuntoryhmässä
· Luokka 3 Asumisen tuki asiakkaan omassa asunnossa
· Luokka 4 Vaativa moniammatillinen tuki asumisyksikössä
· Luokka 5 Lyhytaikainen huolenpito
Palvelut toteutuvat pääosin Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen alueella ja sen rajahyvinvointialueiden alueilla. Palveluita voidaan toteuttaa myös muualla Suomessa (lukuun ottamatta Ahvenanmaata), jos hyvinvointialueen asiakkaiden tarve näin edellyttää.
Kilpailutuksen perusteella solmittavien sopimuksien kesto on 1.9.2026 - 31.8.2028. Hankinta sisältää optiot ajalle 1.9.2028 - 31.8.2029 ja 1.9.2029 - 31.8.2030. Pohteen aluehallitus päättää erikseen optioiden käyttöönotosta.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue ei sitoudu tiettyyn hankintamäärään, vaan palveluita hankitaan asiakkaiden tarpeiden mukaisesti. Hankintamäärät voivat muuttua asiakkaiden tarpeiden muuttuessa sekä palvelurakenteen ja painopisteiden muuttuessa.
Hankinnan ennakoitu kokonaisarvo on noin 280 M€.
Hankintamenettely
Tarjouspyyntö julkaistaan Pohteen Vammaisten henkilöiden asumisen tuen ja lyhytaikaisen huolenpidon palveluiden palveluntuottajarekisterin sisäisenä kilpailutuksena luokkakohtaisesti hyväksyttyjen palveluntuottajien kesken. Tarjouspyynnön saaneilla on mahdollisuus jättää tarjous.
Kilpailutuksen toteutus
Palvelun vähimmäisvaatimukset ovat kuvattu liitteessä 6 Palvelukuvaus. Tarjoaja sitoutuu tarjouksen jättäessään tuottamaan palvelua palvelukuvauksen mukaisesti.
Kilpailutuksen valintaperusteena on kokonaistaloudellinen edullisuus, jossa hinnan painoarvo on 100 %. Tarjousvertailuun ei ole otettu mukaan laatupisteytystä, koska hankinnan kohteena olevan palvelun vähimmäislaatu on kuvattu tarjouspyynnön liitteenä olevalla palvelukuvauksella eikä lisälaatu vertailussa tuo lisäarvoa palvelun sisältöön.
Tarjoajat ilmoittavat tarjouksessaan hinnat palvelutasoittain joko €/vuorokausi, €/päivä tai €/tunti. Hinnoille on asetettu enimmäishinnat.
Hankintayksikkö valitsee kaikki tarjouspyynnön mukaisen tarjouksen tehneet ja asetetut vähimmäisvaatimukset täyttävät palveluntuottajat tuottamaan palvelua.
Palveluntuottajien etusijajärjestys muodostuu luokkakohtaisesti ja palvelutasoittain jokaisen luokan sisällä. Palvelutasoista 1–2, 4–6 sekä erikseen 3, 7, 8 muodostetaan omat etusijajärjestykset. Etusijajärjestys muodostuu tarjoajien kokonaispistemäärän mukaisesti.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen aluehallitus tekee hankintapäätökset tarjousajan päättymisen jälkeen.
Ehdotus
Esittelijä Ilkka Luoma, hyvinvointialuejohtaja (p. 040 767 1609)
Aluehallitus:
- päättää kilpailuttaa vammaisten henkilöiden asumisen tuen ja lyhytaikaisen huolenpidon palveluiden palveluntuottajarekisterin sisäisinä kilpailutuksina luokkien 1, 2, 3, 4 ja 5 palvelut liitteenä olevien tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti,
- valtuuttaa vammaispalveluiden toimialuejohtajan sekä hankinta- ja valvontajohtajan tekemään tarjouspyyntöasiakirjoihin mahdollisia pieniä teknisluonteisia korjauksia ja tarkennuksia ja
- päättää optioiden käyttöönotosta erikseen.
Asia tarkastetaan kokouksessa.