Aluevaltuusto, kokous 25.5.2026

§ 28 Tilinpäätös ja toimintakertomus 1.1.-31.12.2025, tilintarkastuskertomus ja vastuuvapaudesta päättäminen, arviointikertomus vuodelta 2025

PPHVADno-2025-9131

Aikaisempi käsittely

Perustelut

Hyvinvointialuelain 117 §:n mukaan aluehallituksen on laadittava tilikaudelta tilinpäätös tilikautta seuraavan vuoden maaliskuun loppuun mennessä ja annettava se tilintarkastajan tarkastettavaksi. Tilintarkastajan on tarkastettava tilinpäätös toukokuun loppuun mennessä. Aluehallituksen on saatettava tilinpäätös tilintarkastuksen jälkeen aluevaltuuston käsiteltäväksi. Aluevaltuuston on käsiteltävä tilinpäätös kesäkuun loppuun mennessä.

Aluehallitus on laatinut ja allekirjoittanut 31.3.2026 § 173 tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen tilikaudelta 1.1.-31.12.2025 ja antanut sen tilintarkastajan tarkastettavaksi ja lähettänyt sen tarkastuslautakunnalle.

Hyvinvointialuelain 127 §:n mukaan tilintarkastajan on toukokuun loppuun mennessä tarkastettava julkishallinnon hyvän tilintarkastustavan mukaisesti kunkin tilikauden hallinto, kirjanpito ja tilinpäätös.

Hyvinvointialuelain 130 §:n mukaan

  • tilintarkastajan on annettava aluevaltuustolle kultakin tilikaudelta kertomus, jossa esitetään tarkastuksen tulokset. Kertomuksessa on myös esitettävä, voidaanko tilinpäätös hyväksyä ja voidaanko toimielimen jäsenelle ja asianomaisen toimielimen tehtäväalueen tilivelvollisille myöntää vastuuvapaus.
  • Jos tilintarkastaja havaitsee, että hyvinvointialueen hallintoa ja taloutta on hoidettu vastoin lakia tai aluevaltuuston päätöksiä, eikä virhe tai aiheutunut vahinko ole vähäinen, tilintarkastuskertomuksessa on tehtävä asiasta tilivelvolliseen kohdistuva muistutus. Muistutusta ei voida kohdistaa aluevaltuustoon.
  • Tarkastuslautakunnan on hankittava tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta asianomaisen selitys sekä aluehallituksen lausunto. Aluevaltuusto päättää toimenpiteistä, joihin tarkastuslautakunnan valmistelu, tilintarkastuskertomus ja siinä tehty muistutus antavat aihetta. Hyväksyessään tilinpäätöksen aluevaltuusto päättää vastuuvapauden myöntämisestä tililvelvollisille.

 

Hyvinvointialuelain 125 §:n mukaan tarkastuslautakunnan tehtävänä on valmistella aluevaltuuston päätettävät hallinnon ja talouden tarkastusta koskevat asiat. Hallintosäännön 81 §:n mukaan tarkastuslautakunta tekee aluevaltuustolle esityksen siitä, voidaanko tilinpäätös hyväksyä ja vastuuvapaus myöntää tilivelvollisille.

Vastuunalainen tilintarkastaja JHT, KHT Katri Hokkanen on tarkastanut Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen hallinnon, kirjanpidon ja tilinpäätöksen tilikaudelta 1.1.-31.12.2025 ja antanut 29.4.2026 päivätyn tilintarkastuskertomuksen tilikaudelta 1.1.-31.12.2025. Tilintarkastuskertomus sisältää muistutuksen.

Aluehallitus ja hyvinvointialuejohtaja vastaavat tilinpäätöksen laatimisesta ja siitä, että tilinpäätös antaa oikean ja riittävän kuvan hyvinvointialueen tuloksesta, taloudellisesta asemasta, rahoituksesta ja toiminnasta tilinpäätöksen laatimista koskevien säännösten ja määräysten mukaisesti.

Vastuunlaianen tilintarkastaja on antanut aluehallitukseen ja hyvinvointialuejohtajaan kohdistetun muistutuksen, koska aluevaltuuston 15.12.2025 § 52 hyväksymä Talousarvio 2026 sekä toiminta- ja taloussuunnitelma 2026-2028 on valmisteltu hyvinvointialuelain 115 §:n vastaisesti siltä osin, että taseeseen aikaisempina vuosina kertynyttä alijäämää ei saada katettua hyvinvointialuelain 115 §:n edellyttämällä tavalla viimeistään vuonna 2026. Tilintarkastaja esittää muistutuksesta huolimatta vastuuvapauden myöntämistä aluehallitukselle ja hyvinvointialuejohtajalle, koska kertyneen alijäämän kattamisaikaa on jäljellä vuoden 2026 loppuun asti.

Tilintarkastuskertomuksen sisältämän muistutuksen vuoksi tarkastuslautakunnan on hyvinvointialuelain 130 §:n mukaisesti hankittava muistutuksesta asianomaisen selitys sekä aluehallituksen lausunto.Hyvinvointialuejohtajan selitys ja aluehallituksen lausunto tarkastuslautakunnalle on tarkoituksenmukaista pyytää viimeistään 8.5.2026.

Saatuaan selityksen ja aluehallituksen lausunnon tarkastuslautakunta saattaa 13.5.2026 kokouksessaan vuoden 2025 tilinpäätöksen ja tilintarkastuskertomuksen sekä tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta annetun selityksen sekä aluehallituksen lausunnon aluevaltuuston käsiteltäväksi. Tarkastuslautakunta tulee esittämään aluevaltuustolle käsityksensä tilinpäätöksen hyväksymisestä ja vastuuvapauden myöntämisestä.

Tilinpäätös käsitellään aluevaltuuston kokouksessa 25.5.2026.

Ehdotus

Esittelijä: Tarja Lempeä, tarkastusjohtaja p. 050 407 2078

Tarkastuslautakunta 

  1. merkitsee tiedoksi aluehallituksen laatiman ja 31.3.2026 § 173 allekirjoittaman tilinpäätöksen tilikaudelta 2025
  2. merkitsee tiedoksi tilintarkastajan 29.4.2026 antaman tilintarkastuskertomuksen tilikaudelta 2025
  3. toteaa, että tilintarkastajan antamassa tilintarkastuskertomuksessa on aluehallitukseen ja hyvinvointialuejohtaja Ilkka Luomaan kohdistuva muistutus Talousarvion 2026 sekä toiminta- ja taloussuunnitelman 2026-2028 epätasapainon vuoksi (hyvinvointialuelaki 115 §)
  4. päättää hankkia tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta hyvinvointialuejohtaja Ilkka Luoman selityksen sekä aluehallituksen lausunnon 8.5.2026 mennessä (hyvinvointialuelaki 130 §)
  5. tarkastaa tämän pykälän kokouksessa. 

Päätös

Tarkastuslautakunta

  1. merkitsi tiedoksi aluehallituksen laatiman ja 31.3.2026 § 173 allekirjoittaman tilinpäätöksen tilikaudelta 2025
  2. merkitsi tiedoksi tilintarkastajan 29.4.2026 antaman tilintarkastuskertomuksen tilikaudelta 2025
  3. totesi, että tilintarkastajan antamassa tilintarkastuskertomuksessa on aluehallitukseen ja hyvinvointialuejohtaja Ilkka Luomaan kohdistuva muistutus Talousarvion 2026 sekä toiminta- ja taloussuunnitelman 2026-2028 epätasapainon vuoksi (hyvinvointialuelaki 115 §)
  4. päätti hankkia tilintarkastuskertomuksessa tehdystä muistutuksesta hyvinvointialuejohtaja Ilkka Luoman selityksen sekä aluehallituksen lausunnon 8.5.2026 mennessä (hyvinvointialuelaki 130 §)
  5. tarkasti tämän pykälän kokouksessa. 

 

Tarkastuslautakunta valtuutti ulkoisen tarkastuksen ja arvioinnin yksikön laatimaan selvitys- ja lausuntopyynnön aluehallitukselle ja hyvinvointialuejohtaja Ilkka Luomalle. 

Perustelut

Asian aiempi käsittely: tarkastuslautakunta 29.4.2026 § 51

Aluehallitukselle on valmisteltu tarkastuslautakunnan pyytämä lausunto.

Valmistelijan ehdotus

Anu Vuorinen, strategia- ja talousjohtaja (p. 044 365 5473)

Aluehallitus antaa tarkastuslautakunnalle liitteen mukaisen lausunnon.

Ehdotus

Esittelijä: Ilkka Luoma, hyvinvointialuejohtaja

Aluehallitus hyväksyy strategia- ja talousjohtajan ehdotuksen.

Asia tarkastetaan kokouksessa.

Päätös

Aluehallitus hyväksyi hyvinvointialuejohtajan ehdotuksen.

Asia tarkastettiin kokouksessa.

Perustelut

Tarkastuslautakunnalle on saapunut  hyvinvointialuejohtajan selitys ja aluehallituksen lausunto.

Ehdotus

Esittelijä: Tarja Lempeä, tarkastusjohtaja p. 050 407 2078

Tarkastuslautakunta merkitsee tiedoksi hyvinvointialuejohtajan selityksen ja aluehallituksen lausunnon.

Tarkastuslautakunta esittää aluevaltuustolle seuraavaa:

Aluevaltuusto

  1. käsittelee ja käy keskustelun tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta vuodelta 2025
  2. velvoittaa aluehallitusta, lautakuntia, tilivelvollisia ja toiminnasta vastuussa olevia ryhtymään toimenpiteisiin arviointikertomuksen johdosta
  3. velvoittaa aluehallituksen antamaan lokakuun 2026 loppuun mennessä aluevaltuustolle selvityksen siitä, mihin toimenpiteisiin aluehallitus, lautakunnat, tilivelvolliset ja toiminnasta vastuussa ovat ryhtyneet arviointikertomuksen johdosta
  4. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen 2025
  5. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomukseen sisältyvän muistutuksen vuoksi pyydetyt hyvinvointialuejohtajan selityksen sekä aluehallituksen lausunnon
  6. hyväksyy tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen tilikaudelta 2025 ja myöntää vastuuvapauden hyvinvointialueen tilivelvollisille tilikaudelta 2025.

 

Asia tarkastetaan kokouksessa.

Päätös

Tarkastuslautakunta hyväksyi tarkastusjohtajan ehdotuksen.

Asia tarkastettiin kokouksessa.

Perustelut

Tarkastuslautakunnan päätösesitystä aluevaltuustolle 25.5.2026 kokoukseen on tarkoituksenmukaista tarkentaa.

Ehdotus

Esittelijä: Tarja Lempeä, tarkastusjohtaja p. 050 407 2078

Tarkastusltautakunnan muutettu päätösesitys aluevaltuustolle:

Aluevaltuusto

  1. käsittelee ja käy keskustelun tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta vuodelta 2025
  2. velvoittaa aluehallituksen antamaan lokakuun 2026 loppuun mennessä aluevaltuustolle selvityksen siitä, mihin toimenpiteisiin aluehallitus, lautakunnat, tilivelvolliset ja toiminnasta vastuussa ovat ryhtyneet arviointikertomuksen johdosta
  3. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen 2025
  4. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomukseen sisältyvän muistutuksen vuoksi pyydetyt hyvinvointialuejohtajan selityksen sekä aluehallituksen lausunnon
  5. hyväksyy tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen tilikaudelta 2025 ja myöntää vastuuvapauden hyvinvointialueen tilivelvollisille tilikaudelta 2025.

 

Asia tarkastetaan kokouksessa.

Päätös

Tarkastuslautakunnan muutettu päätösesitys aluevaltuustolle:

Aluevaltuusto

  1. käsittelee ja käy keskustelun tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta vuodelta 2025
  2. velvoittaa aluehallituksen antamaan lokakuun 2026 loppuun mennessä aluevaltuustolle selvityksen siitä, mihin toimenpiteisiin arviointikertomuksen johdosta on ryhdytty
  3. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen 2025
  4. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomukseen sisältyvän muistutuksen vuoksi pyydetyt hyvinvointialuejohtajan selityksen sekä aluehallituksen lausunnon
  5. hyväksyy tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen tilikaudelta 2025 ja myöntää vastuuvapauden hyvinvointialueen tilivelvollisille tilikaudelta 2025.

 

Asia tarkastettiin kokouksessa. 

Perustelut

Asian aikaisempi käsittely löytyy päätöshistoriasta
Aluehallitus 31.3.2026 § 173
Tarkastuslautakunta 29.4.2026 § 51
Aluehallitus 5.5.2026 § 246
Tarkastuslautakunta 13.5.2026 § 73
Tarkastuslautakunta 21.5.2026 § 77

Ehdotus

Aluehallituksen esitys:

Aluevaltuusto päättää tilikauden 55 867 358,42 euron tuloksen käsittelystä seuraavaa:

  • Tuloutetaan kirjattuja poistoeroja suunnitelman mukaan 1 404 144,12 euroa.
  • Kirjataan tilikauden ylijäämä 57 271 502,54 euroa taseeseen edellisten tilikausien yli-/alijäämään.

 

Tarkastuslautakunnan muutettu esitys:

Aluevaltuusto

  1. käsittelee ja käy keskustelun tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta vuodelta 2025
  2. velvoittaa aluehallituksen antamaan lokakuun 2026 loppuun mennessä aluevaltuustolle selvityksen siitä,​ mihin toimenpiteisiin arviointikertomuksen johdosta on ryhdytty
  3. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomuksen 2025
  4. merkitsee tiedoksi tilintarkastuskertomukseen sisältyvän muistutuksen vuoksi pyydetyt hyvinvointialuejohtajan selityksen sekä aluehallituksen lausunnon
  5. hyväksyy tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen tilikaudelta 2025 ja myöntää vastuuvapauden hyvinvointialueen tilivelvollisille tilikaudelta 2025.

Päätös

Merk. aluevaltuutetut Teijo Liedes, Anne Huotari, Tarja Ollanketo, Maarit Matinolli, Anneli Näppä, Mika Rämet, Mirja Vehkaperä, Liisa Kylmänen, Matti Honkala, Hemmo Heiskanen, Pekka Simonen, Matti Soronen, Antti Ollikainen, Anu Plaketti ja Esa Aalto poistuivat esteellisinä (hyvinvointialuelaki 102.1 §) kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 9.53 - 11.51. Varavaltuuteut Virpi Karhu, Tarmo Raatikainen, Heli-Hannele Haapaniemi, Tiina Gallén, Anu Määttä, Vuokko Kangas, Jari-Jukka Jokela, Anna-Kaisa Lepistö, Leevi Sippola, Marjo Sjögren ja Marika Koivuniemi saapuivat sijaan tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi.

Merk. hyvinvointialuejohtaja Ilkka Luoma ja strategia- ja talousjohtaja Anu Vuorinen poistuivat esteellisinä (hallintolaki 28.1 §:n 1 k., asianosaisjäävi) kokouksesta tämän asian käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi klo 9.53 - 11.51.

Merk. puheenjohtajana tämän asian käsittelyn aikana toimi aluevaltuuston 2. varapuheenjohtaja Maire Mäki.

Merk. konsernipalvelujen johtaja Jouko Luukkonen, henkilöstöjohtaja Juha Jääskeläinen ja tarkastuslautakunnan puheenjohtaja Niilo Keränen esittelivät asiaa aluevaltuustolle, lisäksi valtuustoryhmät (Kesk., SDP, Kok., Vas., Vihr. ja PS) pitivät asiasta ryhmäpuheenvuoronsa.

 

Aluevaltuuston päätös

Aluevaltuusto päätti tilikauden 55 867 358,​42 euron tuloksen käsittelystä seuraavaa: Tuloutetaan kirjattuja poistoeroja suunnitelman mukaan 1 404 144,​12 euroa. Kirjataan tilikauden ylijäämä 57 271 502,​54 euroa taseeseen edellisten tilikausien yli-​/alijäämään.  

Lisäksi aluevaltuusto

1. käsitteli ja kävi keskustelun tarkastuslautakunnan arviointikertomuksesta vuodelta 2025

2. velvoitti aluehallituksen antamaan lokakuun 2026 loppuun mennessä aluevaltuustolle selvityksen siitä,​​ mihin toimenpiteisiin arviointikertomuksen johdosta on ryhdytty

3. merkitsi tiedoksi tilintarkastuskertomuksen 2025

4. merkitsi tiedoksi tilintarkastuskertomukseen sisältyvän muistutuksen vuoksi pyydetyt hyvinvointialuejohtajan selityksen sekä aluehallituksen lausunnon

5. hyväksyi tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen tilikaudelta 2025 ja päätti myöntää vastuuvapauden hyvinvointialueen tilivelvollisille tilikaudelta 2025.

 

Merk. Aluevaltuutettu Esa Aalto poistui kokouksesta asian käsittelyn aikana klo 11.19 ja aluevaltuutetut Anne Huotari ja Erika Taube-Säkkinen poistuivat kokouksesta asian käsittelyn jälkeen klo 11.51.

Merk. Kokouksessa pidettiin lounastauko tämän asian käsittelyn jälkeen klo 11.51-12.34.


Muutoksenhaku

 

Päätökseen voidaan hakea muutosta aluevalituksella.
 

Valitusoikeus
Aluevalituksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä hyvinvointialueen jäsen.

Hyvinvointialueiden yhteistoiminnassa järjestettyjä tehtäviä koskevasta päätöksestä aluevalituksen saa tehdä myös yhteistoimintaan osallinen hyvinvointialue ja sen jäsen.

Valitusaika
Aluevalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.

Viranomaiselle toimitetun sähköisen asiakirjan katsotaan saapuneen määräajassa, jos asiakirja saapuu viimeistään määräajan viimeisen päivän aikana. Paperinen valituskirjelmä on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. Kirjeitse tapahtuvan tiedoksiannon kohdalla asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä.

Hyvinvointialueen jäsenen sekä hyvinvointialueiden yhteistoimintaan osallisen hyvinvointialueen ja sen jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.
 
Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Asiakirjojen lähettäminen tapahtuu lähettäjän vastuulla.

Valitusperusteet
Aluevalituksen saa tehdä sillä perusteella, että
- päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
- päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
- päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet valitusviranomaiselle ennen valitusajan päättymistä.
 
Valitusviranomainen
Valitus tehdään Pohjois-Suomen hallinto-oikeudelle ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa: https://asiointi.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet. Palvelun käyttö vaatii vahvan tunnistautumisen.

Muut yhteystiedot:
- postiosoite: Pohjois-Suomen hallinto-oikeus, PL 189, 90101 Oulu
- käyntiosoite: Torikatu 34-40, 90100 Oulu
- sähköpostiosoite: pohjois-suomi.hao@oikeus.fi
- puhelinnumero: 029 56 42800
- faksinumero: 029 56 42841

Pohjois-Suomen hallinto-oikeuden aukioloaika löytyy verkosta osoitteesta: https://oikeus.fi/hallintooikeudet/pohjois-suomenhallinto-oikeus/fi/index.html


Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti ja ensisijaisesti hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelua käyttäen. Myös muu sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.

Valituksessa, joka on osoitettava valitusviranomaiselle, on ilmoitettava:
- päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös)
- miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset)
- vaatimusten perustelut
- mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on ilmoitettava valittajan nimi, henkilötunnus tai yritys- ja yhteisötunnus sekä yhteystiedot. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä, valituksessa on ilmoitettava myös tämän nimi ja yhteystiedot. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.

Valituksessa on ilmoitettava myös sähköinen tai mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Valituksen tai muun asiakirjan toimittaminen hallintotuomioistuimen sähköiseen asiointipalveluun katsotaan ilmoitukseksi sähköisen asiointipalvelun käyttämisestä prosessiosoitteena. Jos valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.

Valitukseen on liitettävä:
- valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen,
- selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta,
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu
Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. Tuomioistuinmaksulaki löytyy verkosta osoitteesta: https://finlex.fi/fi/laki/ajantasa/2015/20151455

Ajantasainen tieto oikeudenkäyntimaksuista löytyy tuomioistuinlaitoksen sivuilta: https://oikeus.fi/tuomioistuimet/fi/index/asiointijajulkisuus/maksut/oikeudenkayntimaksuthallinto-oikeudessa.html