Päätöksen peruste
Lainsäädäntötausta
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialue (jäljempänä Pohde) vastaa sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisestä 1.1.2023 alkaen. Hyvinvointialueesta annetun lain (611/2021) 7 §:n mukaan hyvinvointialue vastaa sille lailla säädettyjen tehtävien hoitamisesta, hyvinvointialueen asukkaan laissa säädettyjen oikeuksien toteutumisesta ja palvelukokonaisuuksien yhteensovittamisesta sekä muun muassa järjestettävien palveluiden ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta, tarpeen määrän ja laadun määrittelemisestä sekä viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä. Järjestämisvastuuta sääntelee sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisestä annettu laki (612/2021, jäljempänä järjestämislaki).
Palveluiden saatavuus ja saavutettavuus
Järjestämislain 4 §:n 1 momentin mukaan hyvinvointialueen on suunniteltava ja toteutettava sosiaali- ja terveydenhuolto sisällöltään, laajuudeltaan ja laadultaan sellaisena kuin asiakkaiden tarve edellyttää. Palvelut on toteutettava yhdenvertaisesti, yhteen sovitettuina palvelukokonaisuuksina sekä hyvinvointialueen väestön tarpeet huomioon ottaen lähellä asiakkaita. Palveluja voidaan kuitenkin koota hyvinvointialueen alueella suurempiin kokonaisuuksiin silloin, kun palvelujen saatavuus ja laadun turvaaminen edellyttävät erityisosaamista tai kalliita investointeja tai kun palvelujen tarkoituksenmukainen, kustannusvaikuttava ja tehokas toteuttaminen edellyttävät sitä. Lisäksi 2 momentin mukaan hyvinvointialueen on turvattava järjestämisvastuullaan olevien sosiaali- ja terveydenhuollon palvelujen esteettömyys ja saavutettavuus.
Järjestämislain mukaan sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestäjän tulee arvioida eri väestö- ja asiakasryhmien palvelutarvetta, suunnata voimavaroja todettujen tarpeiden perusteella ja yhtenäistää hoito- ja palvelukäytäntöjä. Palvelujärjestelmä tulee myös saada sellaiseksi, ettei hyvinvointialueella olisi kustannuksia perusteettomasti lisääviä päällekkäisiä palveluja (järjestämislaki 4 §).
Yhdenvertaisuus ja toimenpiteiden oikeasuhtaisuus
Tarkoituksenmukainen palvelujen kokoaminen tukee myös palvelujen saatavuuden yhdenvertaisuutta hyvinvointialueella (järjestämislaki 4 §). Yhdenvertaisuusperiaate on perustuslain (731/1999) 6 §:ssä turvattu oikeus, jonka mukaan ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Myös yhdenvertaisuuslain (1325/2014) 5 § edellyttää viranomaista edistämään yhdenvertaisuutta toiminnassaan.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialuestrategia sekä tuottavuus- ja taloudellisuusohjelma
Järjestämislain 11 §:ssä säädetään hyvinvointialuestrategiasta. Hyvinvointialueen on laadittava taloutensa ja toimintansa suunnittelua ja johtamista varten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelustrategia osana hyvinvointialuestrategiaa. Palvelustrategiassa hyvinvointialue päättää järjestämisvastuulleen kuuluvan sosiaali- ja terveydenhuollon pitkän aikavälin tavoitteet. Lisäksi hyvinvointialue asettaa palvelustrategiassa tavoitteet sille, miten sosiaali- ja terveydenhuollon palvelut toteutetaan ottaen huomioon hyvinvointialueen asukkaiden tarpeet, paikalliset olosuhteet, palvelujen saatavuus ja saavutettavuus sekä kustannusvaikuttavuus.
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialuestrategia (sisältäen palvelustrategian) on hyväksytty aluevaltuustossa 10.11.2025 (40 §).
Tuottavuus- ja taloudellisuusohjelman 2024–2026 tavoitteena on uudistaa rakenteita ja toimintamalleja siten, että alueen asukkaille ja muille sidosryhmille voidaan tarjota vaikuttavia palveluja, riittävä henkilöstö turvataan ja talouden kantokykyä parannetaan. Tuottavuus- ja taloudellisuusohjelmassa on linjattu, että ympärivuorokautinen hoito järjestetään turvallisesti. Yhteisöllistä asumista järjestetään ympärivuorokautisen palveluasumisen sijaan.
Lumijoen palvelukoti Lumilyhty
Lumijoen palvelukoti Lumilyhty (36231) on ikäihmisten yhteisöllisen asumisen yksikkö Lumijoen kunnassa. Yksikkö toimii ison kiinteistön yhdessä siivessä. Kiinteistössä ei ole muuta toimintaa. Kiinteistöstä on aiemmin lakkautettu ympärivuorokautisen palveluasumisen yksikkö koska se ei täyttänyt paloturvallisuusmääräyksiä. Yhteisöllisen asumisen yksikön tilat eivät täytä yhteisölliselle asumiselle asetettuja nykyisiä vaatimuksia. Lumilyhdyn asiakkaiden käytössä on huoneita ei asuntoja, huoneissa on pieni hygieniatila. Asiakkaan asunnon tulee olla asiakkaan koti. Asunnossa pitää olla riittävästi tilaa asiakkaan tarpeita vastaaviin arjen toimintoihin, ja asunnon koon pitää olla lähtökohtaisesti vähintään 20 neliömetriä. Siinä tulee olla oma esteetön wc- ja peseytymistila sekä tarvittava keittiötila tai keittiövaraus. Pariskuntien asunnon on oltava tätä isompi ja kahdelle henkilölle sopiva. Asunnolla ei tarkoiteta soluasuntoa. Asunnon pitää tukea asiakkaan toimintakykyä, mahdollistaa tarvittavien apuvälineiden käyttö sekä tarvittaessa asiakkaan avustamisen esimerkiksi wc:ssä. Asunnon varustelutason lähtökohtana ovat asiakkaan yksilölliset tarpeet ja toimintakyky. Asiakkaalla tulee halutessaan olla tosiasiallinen mahdollisuus aterioiden valmistamiseen kodissaan.
Yksikön lakkauttamisen taustalla on myös valvovan viranomaisen tarkastuskäynti ja sen pohjalta silloisen aluehallintoviraston näkemyksen mukaan Lumilyhdyn toimitilat eivät täytä Ympäristöministeriön asuin-, majoitus- ja työtiloista antamaa asetusta keittiö, keittokomero tai keittiötilojen osalta. Sijoitettaessa asiakkaita tulee asiakaskohtaisesti arvioida vastaavatko toimitilat varusteiltaan asiakkaan tarpeita ja toimintakykyä.
Yksikön käyttöaste on alentunut, koska yksikköön ei ole enää sijoitettu uusia asiakkaita. Palvelukoti Lumilyhdyn 13 asiakaspaikasta on käytössä yhdeksän (9) paikkaa. Toiminnan jatkaminen ei ole tilojen epätarkoituksenmukaisuuden vuoksi perusteltua. Asiaa on käsitelty Aluehallituksen iltakoulussa 24.3.2026 ja uudelleen aluehallituksen otto-oikeuden käyttämisen jälkeen 1.9.2026, jolloin aluehallitukselle annettiin selvitys yhteisöllisen ja ympärivuorokautisen palveluasumisen alueellisesta rakenteesta ja tarpeesta vuoteen 2030.
Lumijoen palvelukoti Lumilyhdyn (36231) henkilökunta on Limingan, Lumijoen ja Tyrnävän kotihoidon (36160) henkilökuntaa. Toiminnan päättämisellä mahdollistetaan henkilöstöresurssien kohdentaminen kotiin annettaviin palveluihin.
Päätöksenteon toimivalta
Pohteen hallintosäännön 34 §:n mukaan hyvinvointialueen palvelutuotannosta vastaavat sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen toimialat, jotka jakautuvat toimialueisiin. Toimialuejohtaja johtaa toimialueensa toimintaa ja vastaa sen toiminnasta ja taloudesta ja päättää vastuualueen jakaantumisesta vastuuyksikköihin palvelualuejohtajan esityksestä.
Hallintosääntö 34 § 5. mom. kohta 1 ja 6