Perustelut
Aiempi käsittely
Tulevaisuuslautakunta 21.12.2022 § 131 Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen soveltamisohjeet 1.1.2023 alkaen
Tulevaisuuslautakunta 4.9.2024 § 106 Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteiden päivittäminen 1.10.2024 alkaen
Valmistelijat:
Leena Mämmi-Laukka, Päivi Lauri, Mervi Koski, Arja Heikkinen, Miia Kekarainen, Elisa Roimaa, Sanna Tölli
Käsiteltävä asia
Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen tulevaisuuslautakunta on hyväksynyt 4.9.2024 § 106 Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen ohjeet 1.10.2024 alkaen.
Esitetään, että täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteet päivitetään ja uusi Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteet tulee voimaan 1.3.2026 alkaen.
Nykytilan kuvaus
Pohteella täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen hakemukset käsitellään perhe- ja sosiaalipalvelut ja Oys-psykiatria, vammaispalvelut ja ikäihmisten palvelut toimialueilla. Delegointisäännössä on määritelty viranhaltijoiden oikeudet päättää täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisestä. Toimeentulotuki on sosiaalihuollon viimesijainen ja tilapäiseksi tarkoitettu taloudellinen tuki, joka turvaa henkilön ja perheen välttämättömän toimeentulotuen.
Asiakastyössä on tullut tarve päivittää täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteita. Myöntämisen perusteiden tarkoituksena on varmistaa hyvinvointialueen asukkaille yhdenvertainen käytäntö toimeentulotukilakia sovellettaessa.
Laki toimeentulotuesta sekä muut julkisen hallinon työskentelyä ohjaavat lait velvoittavat viranomaisia. Lisäksi hallinto-oikeuden, korkeimman hallinto-oikeuden ja eduskunnan oikeusasiamiehen tekemät ennakkopäätökset linjaavat lain tulkintaa. Täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteet toimii linjaavana käsikirjana työntekijälle. Työntekijä ei voi käyttää myöntämisen perustetta yksinomaan päätöksenteon perusteena. Toimeentulotuen tarve selvitetään, arvioidaan ja ratkaistaan yksilö- ja perhekohtaiseen elämäntilanteen sekä taloudellisen ja sosiaalisen tilanteen perusteella.
Lainsäädännöllinen tausta
Toimeentulotuki on sosiaalihuoltoon kuuluva viimesijainen ja tilapäiseksi tarkoitettu taloudellinen tuki, jolla turvataan henkilön ja perheen toimeentulo ja edistetään itsenäistä selviytymistä. Toimeentulotuen avulla turvataan henkilön ja perheen ihmisarvoisen elämän kannalta vähintään välttämätön toimeentulo. (Laki toimeentulotuesta 1412/1997.)
Toimeentulotuen kokonaisuus muodostuu kolmesta osasta: perustoimeentulotuki, täydentävä toimeentulotuki ja ehkäisevä toimeentulotuki. Perustoimeentulotuki on Kansaneläkelaitoksen vastuulla ja täydentävä sekä ehkäisevä toimeentulotuki on hyvinvointialueen sosiaalihuollon vastuulla.
Toimeentulotukilain (1412/1997) 2 §:n mukaan jokaisella on oikeus saada toimeentulotukea, jos hän on tuen tarpeessa eikä voi saada toimeentuloa ansiotyöllään, yrittäjätoiminnallaan, toimeentuloa turvaavien muiden etuuksien avulla, muista tuloistaan tai varoistaan, hänen nähden elatusvelvollisen henkilön huolenpidolla tai muulla tavalla. Jokaisella on velvollisuus kykynsä mukaan pitää huolta itsestään ja omasta elatuksesta sekä muussa lainsäädännössä säädettyyn velvollisuuteen vastata myös puolisonsa ja alaikäisten lasten elatuksesta.
Toimeentulotukilaki on uudistettu ja uudistukset tulivat voimaan 1.2.2026 alkaen. Tehdyt muutokset muun muassa vahvistavat tuen saajan velvoitteita hakea kokoaikatöitä ja ensisijaisia etuuksia.
Myöntämisen perusteiden keskeisimmät päivitykset
Myöntämisen perusteisiin on korjattu kirjoitusvirheitä, yhtenäistetty käsitteitä sekä muokattu kappaleiden sisältöä ja rakennetta. Näillä muutoksilla ei ole sisällöllisisä vaikutuksia. Myöntämisen perusteita on tarkennettu muun muassa hautauskustannusten osalta. Liitteenä olevassa täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteista on yliviivattu poistetut sanat ja sinisellä värillä uutta tekstiä.
Myöntämisen perusteisiin on lisätty kappale toimeentulotuen takaisinperintä (kpl 6). Kappale asuminen kohta vuokravakuus (kpl 4.1.1) on lisätty asiakkaan pois muuttaessa Pohteelta myönnetään vuokravakuus enintään 12 kuukaudelle tai erityisestä syystä toistaiseksi voimassa olevana. Kohta asumismenoihin liittyvä velat (kpl 4.1.3) on lisätty vesi- ja jätevesivelka sekä, jos asunnon vuokra ylittää Kelan perustoimeentulotuen asumismenojen kuntakohtaiset rajat, ohjataan hakijaa hakeutumaan edullisempaan asuntoon.
Huonekalut ja kodinkoneet kappaleen sisältöä on täsmennetty (kpl 4.1.4). Kodinkoneet kohtaan on lisätty, että hakijan tulee ensisijaisesti selvittää korvausta rikkoutuneeseen laitteeseen omasta vakuutusyhtiöstä. Jos taloyhtiössä ei ole pesukonetta, asiasta tulee toimittaa asianmukainen ja luotettava selvitys. Kappaleeseen on lisätty huonekalujen osalta terveydellisiin syihin perustuva sänky ja hygieniapatja 600 euroa. Hakemuksessa tulee olla tarveselvitys kotihoidosta tai muulta vastaavalta taholta. Lisäksi perusteena on, ettei sänkyä/hygieniapatjaa ole mahdollista saada lääkinnällisenä kuntoutuksena tai muun lain perusteella. Huonekalu kappaleesta on poistettu kohta lasten koulupöytä.
Kappaletta romanivaatetus (kpl 4.2.2) on selkeytetty. Terveydellisistä syistä tarvittavan kevyemmän romanihameen hakemuksen liitteeksi ei edellytetä jatkossa lääkärinlausuntoa.
Kappaleeseen lastenvaunut ja muut lasten tarvikkeet (kpl 4.3.1) on lisätty, että tuki myönnetään lapsen syntymän jälkeen tai aikaisintaan kuukausi ennen laskettua aikaa. Lasten ja nuorten harrastusmenot kohtaan (kpl 4.3.2) on lisätty ohje Kaikukortin hakemisesta. Kohtaan opiskelusta aiheutuvat kulut (kpl 4.4.1) on lisätty, ettei kotikoulukustannuksiin myönnetä täydentävää toimeentulotukea.
Kappaleeseen edunvalvontamenot (kpl 4.4.5) on lisätty, että menona hyväksytään edunvalvonnan aloittamisesta perittävä maksu.
Myöntämisen perusteista on poistettu lääkkeiden ja hoitotarvikkeiden osalta (kpl 4.5.1) vaatimus lääkärinlausunnosta. Hakemuksen liitteeksi tarvitaan asianmukainen ja luotettava selvitys lääkkeen tarpeesta esimerkiksi resepti tai potilasohje.
Myöntämisen perusteista on poistettu yrittäjiä koskeva kappale (4.7.1). Lähtökohtaisesti täydentävään ja ehkäisevään toimeentulotukeen liittyvää myöntämisen perusteet ohjetta sovelletaan kaikille hakijoille tasapuolisesti eikä yrittäjille ole erityisehtoja.
Hautauskustannukset kappale (kpl 4.8) on muutettu sisällöllisesti ja kustannusten osalta. Hautauskulujen myöntämisperusteet ovat yhdenmukaiset, riippumatta vainajan uskontokunnasta tai seurakuntaan kuulumisesta. Hautajaiskustannukset ovat kuolinpesän ensisijaisia menoja ja ne maksetaan ennen muita velkoja. Hautausavustusta myönnettäessä huomioidaan vainajan kuolinpesän varallisuus, kuten pankkitilien saldot ja perunkirjan mukaiset varat sekä realisoitavissa oleva irtain. Muita vainajan laskuja ei huomioida menoina. Poikkeuksellisesti ennen hautauskuluja maksetut kohtuulliset perunkirjoituskustannukset (enintään 700 €) voidaan ottaa huomioon. Lesken tulot tai varat eivät vaikuta hautausavustukseen.
Hautauskustannuksista hyväksytään välttämättömät ja kohtuulliset hautauskulut. Välttämättömiä kuluja ovat: arkku 700 € ja mahdollinen uurna 100 €, arkkuvaate ja pukeminen 50 €, kukka arkulle 50 € sekä välttämätön ja kohtuullinen kuljetus, joka on yleensä kuljetus säilytyspaikasta hautapaikalle. Seurakunnan perimät hautapaikka- ja hautauspalvelumaksut hyväksytään tosiasiallisten kustannusten mukaisesti. Seurakunnan perimät hautausmaksut korvataan sen seurakunnan hinnaston mukaan, jonka alueella vainajalla oli kotikunta kuolinpäivänä. Seurakunnan perimiin välttämättömiin maksuihin kuuluvat hautapaikka: arkkupaikka tai uurnahautapaikka, hautauspalvelumaksut: arkkuhautausmaksu tai uurnahautausmaksu sekä tuhkausmaksu ja kylmiövuokra. Jos vainaja halutaan haudata toiselle paikkakunnalle, huomioidaan enintään ne kustannukset, jotka olisivat syntyneet, jos vainaja olisi haudattu kotipaikkakunnalle.
Päätösehdotus
Sosiaali- ja terveydenhuollon järjestämisjohtaja Kirsti Ylitalo-Katajisto (p. 044 703 4007):
Tulevaisuuslautakunta päättää hyväksyä:
- Pohjois-Pohjanmaan hyvinvointialueen täydentävän ja ehkäisevän toimeentulotuen myöntämisen perusteet 1.3.2026 alkaen