Perustelut
Lain työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella 4 § 2 mom mukaan, jos kunnan hyvinvointialueen talousarvioehdotuksessa edellytetään sellaisia toimenpiteitä, joiden toteuttaminen todennäköisesti aiheuttaisi useita irtisanomisia, osa-aikaistamisia, lomautuksia taikka merkittäviä heikennyksiä palvelussuhteiden ehdoissa, toimenpiteitä on käsiteltävä yhteistoimintamenettelyssä ennen kuin aluehallitus tekee aluevaltuustolle lopullisen talousarvioehdotuksen.
Pohteella on päätetty ja toimeenpantu kolme talouden tasapainotusohjelmaa vuosille 2023-2025.
Vuonna 2023 tuottavuus- ja taloudellisuusohjelman vaikutus oli noin 20-25 miljoonaa kustannuskehitystä taittava. Vuodelle 2024 päätetyn tasapainotusohjelman vaikutukset olivat noin 56 miljoonaa. Vuodelle 2025 on päätetty neljä sote-järjestämissuunnitelmaa täydentävää toimenpidettä, joilla tavoitellaan noin 20 miljoonan euron sopeutusta. Lisäksi aiempien vuosien päätöksistä odotetaan lisävaikutuksia vuoden 2025 talouden sopeuttamiseen.
Uusien, vuodelle 2025 päätettyjen toimenpiteiden osalta toimeenpano on edennyt pääosin suunnitelmien mukaan. Esimerkiksi yhteistoimintaprosessiin liittyen taloudelliset vaikutukset eivät kuitenkaan näy vielä vuonna 2025 täysimääräisesti. Taloudellisia vaikutuksia arvioidaan kokonaisuutena osana Pohteen vuoden 2025 tilinpäätöstä. Tämänhetkisen arvion mukaan vuodelle 2025 kohdentuvien uusien tuottavuus- ja taloudellisuustoimenpiteiden vaikutus on noin 44 miljoonaa. Lisäksi vaikutuksina näkyvät aiempien vuosien sopeutustoimien ns. pysyviksi jääneet vaikutukset.
Vuoden 2024 tilinpäätöksessä Pohteella oli kertynyttä alijäämää noin 124 miljoonaa euroa. Arvio on, että kuluvana vuonna kertynyttä alijäämää saadaan supistettua siten, että kumulatiivinen alijäämä on vuoden 2025 lopussa noin 89-95 miljoonaa. Vuoden 2026 talousarviovalmisteluun liittyen Pohteella on käyty hyvinvointialuejohtajan johdolla talousarvioneuvottelut kaikkien toimialueiden kanssa. Neuvotteluissa toimialueet ovat kuvanneet talousarviokehykseen sisältyviä taloudellisia ja toiminnallisia riskejä sekä alustavia tuottavuus- ja taloudellisuustoimenpiteitä.
Tulevalla taloussuunnittelukaudella vuosien 2026–2028 sopeutustoimien tarve riippuu keskeisesti vuoden 2025 tilinpäätöksen toteumasta, tarkentuvasta valtionrahoituksen tasosta vuosille 2027-2028, kansallisen palkkaratkaisun vaikutuksista, inflaatiotasosta sekä siitä, miten aiemmin päätettyjen toimenpiteiden talousvaikutukset alkavat näkyä täysimääräisinä.
Jo päätetyistä ja toteutetuista talouden sopeuttamistoimenpiteistä huolimatta arvio on, että vuoden 2026 taloustilanne on erittäin tiukka. Tämänhetkisen arvion mukaan alijäämien kattaminen lakisääteisessä ajassa vuoden 2026 loppuun mennessä ei ole realistista. Pohteen aluevaltuusto on kokouksessaan 10.11.2025 hyväksynyt, että aluehallitus antaa ohjeen, jonka mukaan Pohteen talousarvio ja -suunnitelma vuosille 2026-2028 laaditaan siten, että kertyneet alijäämät ovat katettuna viimeistään vuonna 2028. Vaikka suunnittelukehys on aluehallituksen aiemmin 10.6.2025 antamaa ohjetta realistisempi alijäämien kattamiseen liittyen, edellyttää se kuitenkin olennaisia tuottavuus- ja taloudellisuustoimenpiteitä vuodelle 2026 sekä niiden suunnitelmallista jatkamista vuosina 2026-2027.
Talouden sopeuttamiseen liittyvillä toimenpiteillä on vaikutuksia myös henkilöstöön. Talouden tasapainotustoimet voivat aiheuttaa irtisanomisia ja johtaa mahdollisiin palvelussuhteen ehtojen muutoksiin ja palvelussuhteen olennaisten ehtojen muutoksiin irtisanomisperusteella, jotka voivat tarkoittaa palvelussuhteen päättymistä työntekijän/viranhaltijan kieltäytyessä mahdollisista muutoksista. Odotettavissa on, että sopeutustoimenpiteet kohdistuvat useisiin toimialueisiin ja laajoihin henkilöstöryhmiin. Tästä johtuen työnantajan on käytävä yhteistoimintaneuvottelut henkilöstöjärjestöjen kanssa osana talousarvioprosessia.
Valmistelijan ehdotus
Juha Jääskeläinen, henkilöstöjohtaja (p. 0400 688 270):
Aluehallitus päättää
1. aloittaa työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnassa ja hyvinvointialueella annetun lain 4 §:n 2 mom. mukaiset yhteistoimintaneuvottelut talousarvioon todennäköisesti sisältävistä henkilöstövaikutuksista ja
2. valtuuttaa hyvinvointialuejohtajan ja henkilöstöjohtajan antamaan kirjallisen neuvotteluesityksen yhteistoimintaneuvottelujen käynnistämiseksi.
Päätösehdotus
Esittelijä: Ilkka Luoma, hyvinvointialuejohtaja
Aluehallitus hyväksyy henkilöstöjohtajan ehdotuksen.